山东出台20条新政加快推进城乡融合发展 济青中心城区尽快放开落户限制

全面实施居住证制度，推动工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，推进乡镇卫生院空编补齐，支持济青创建国家城乡融合发展试验区……日前，省委、省政府出台《中共山东省委山东省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政府体系的意见〉加快推进城乡融合发展的实施意见》，提出20条具体措施和目标，加快推进城乡融合发展。山东商报·速豹新闻记者史尚静

全面实施居住证制度

“城乡要素融合，关键是聚焦推进人、地、钱要素自由流动，解决流动不顺畅的问题。”省住房城乡建设厅厅长王玉志表示。对此，实施意见明确，将加快推动已在城镇就业的农业转移人口落户，济南、青岛中心城区尽快放开落户限制。全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，加大省级财政对农业转移人口落户较多地方的资金奖励力度。

激励引导城市人才入乡，在创业担保贷款等方面予以倾斜，宣传推介一批创业创新带头人。新招录选调生优先派到农村任职，选派专业技术人才到基层服务，建立第一书记派驻长效工作机制。向所有县（市、区）和国家级高新区、开发区选派科技副职。落实乡镇专业技术人才“定向评价、定向使用”政策，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。允许地方提高乡镇工作补贴标准。

完善农村承包地“三权分置”制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，依法平等保护并进一步放活土地经营权，强化流转管理和服务。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。

扩增普惠性学前教育

为推进城乡服务融合，《实施意见》分别从提高教育、医疗、养老、文化、社保等服务水平，解决公共资源配置不合理的问题。均衡配置城乡教育资源，完善城镇大班额防控长效机制，补齐乡镇寄宿学校和小规模学校短板。实施学前教育三期行动计划和农村幼儿园建设提升工程，按照省定幼儿园办园标准提升办园条件，扩增普惠性学前教育资源，推动优质教育资源城乡共享。为每个农村义务教育学区选聘1名乡村特级教师，落实县乡教师工资待遇保障有关政策，核定教育系统绩效工资总量时向农村中小学倾斜。

推进乡镇卫生院空编补齐，鼓励财政困难县（市、区）乡镇卫生院实施学费代偿办法招聘符合条件的全日制医学专业应届毕业生，完善基层医疗卫生机构绩效工资政策。支持县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，全面建立分级诊疗制度，实行差别化医保支付政策。

全力推进乡、村两级综合性文化服务中心建设，打通公共文化服务最后一公里，推动乡村文化振兴。依托非物质文化遗产资源，培育一批风筝年画村、刺绣剪纸村、雕刻面塑村、柳编草编村等“非遗”村落。探索建立具有山东特色的农村养老周转房和幸福院建设模式。在乡镇（街道）全面建立临时救助备用金制度，完善城乡低保标准与消费支出挂钩的自然增长机制。建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，完善困难残疾人分级分类保障政策。

打造创新创业生态圈

推进智慧农业发展，鼓励农业龙头企业与互联网企业合作，建立产销衔接服务平台。以现代农业产业园建设为突破口，引领现代农业高质高效发展，到2022年，全省建成50家左右的省级现代农业产业园，力争创建10家以上国家现代农业产业园。开展精品旅游小镇和精品旅游特色村创建。培育一批特色小镇，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。

探索利用财政资金开展棉花目标价格保险，对适合的农业项目采取先建后补、以奖代补等方式，鼓励农业项目实施主体通过政府和社会资本合作等方式撬动金融和社会资本。完善对农民直接补贴政策和生产者补贴制度，探索建立普惠性农民补贴长效机制。

值得关注的是，在去年12月发布的国家城乡融合发展试验区方案中，山东省济青局部片区位列其中，涵盖济南、青岛、淄博3市10个县区约12846平方公里。“目前，三市常住人口城镇化率均超过70%，户籍人口城镇化率均超过60%，位居全省前三位，具备了在全省率先开展城乡融合发展试验区创建的优越条件。”省发改委副主任关兆泉介绍。此次实施意见中也明确注重试点引领，支持济青局部片区及有一定基础的市、县积极创建国家城乡融合发展试验区。选择部分市、县设立省级城乡融合发展试验区，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先试，及时总结提炼可复制的典型经验并加以宣传推广。

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