息诉罢访协议属于可诉行政行为
案情简介
2001年，某村将“马场地”土地发包给韩某文；2002年，某养殖场将境内一块土地发包给刘某等人。发包的两块土地实际上为同一块土地，由此引发两方承包人的纠纷。
2003年，刘某等人起诉韩某文侵权，请求确认韩某文与某村签订的承包合同无效。案件历时6年，最终驳回刘某等人的起诉。为此，韩某文多次上访。2011年，韩某文与某乡政府签订《协议书》，补偿其人民币158.4万元；韩某文收到158.4万元补偿款后，自愿放弃与某村签订的合同，不再上访诉求，息诉罢访，如韩某文不履行协议，必须退还该补偿款，否则甲方有权通过法律诉讼主张索要此款。
2015年，韩某文以《协议书》是在受胁迫情况下签订的为由，提起诉讼，请求撤销《协议书》。经过一二审诉讼，最终再审法院经审查认为，韩某文与政府签订的息诉罢访协议是行政协议，属于人民法院行政诉讼的受案范围。但是，韩某文起诉超过法定起诉期限，韩某文申请再审的理由不能成立。
律师解读
山东居高律师事务所律师李岫岩：行政机关与上访人签订的息诉罢访协议，实质上是行政机关为了维护社会和谐稳定、公共利益和实现行政管理职能的需要，根据属地主义原则在其职责权限范围内，与上访人达成的有关政府出钱或者是给予其他好处、上访人息诉罢访等具有行政法上权利义务内容的协议，属于可诉的行政协议范畴。
本案被诉的《协议书》，就是一份典型的息诉罢访协议，目的是终结韩某文上访行为，实现社会和谐稳定，既包含公共利益，也是为了履行政府的法定职责。
综合以上分析，本案被诉《协议书》符合行政协议的法定要件，属于行政协议，协议为韩某文确立了新的权利义务关系，对其权利义务产生了新的实际影响，属于可诉的行政行为。 （整理/本报记者 陈彦杰）李岫岩山东居高律师事务所主任，济南市第八届律师协会理事，征收拆迁业务委员会副主任。毕业于山东大学法学院，法学硕士。专长
行政法律事务，担任多家行政
机关、征收项目指挥部法律顾问，代理了大量在国内、省内具有广泛影响力的案件，其代理的案件多次入选国家部委督办案、山东省高院评选的十大案件。
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