邻避困境：城市治理的挑战与转型
王佃利山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为城市管理、社区治理、公共政策等。主持国家社科基金项目等课题十余项，出版《城市治理中的利益主体行为机制》《现代市政学》《邻避困境：城市治理的挑战与转型》《跨域治理：城市群协同发展研究》《古城更新：空间生产视角下的城市振兴》《走向均衡可持续的发展之路——中国城市公共服务变革40年》等著作10余部，在《中国行政管理》等权威期刊发表论文50余篇。□王佃利等
近年来，邻避现象已成为城市治理面临的典型挑战。所谓邻避现象，是当地方公众面对可能对周边环境和居民带来负面影响的公共设施建设时，尽管承认设施的必要性，但依旧抵制政府将此类设施建设到自家周边。实践中，邻避设施往往在“一建就闹，一闹就停”的尴尬中无所适从，地方政府在“封闭决策—公众反对—政府压制—冲突升级—停建妥协”的怪圈中疲于奔命。因此，对邻避现象产生的内在机制进行研究，探讨跳出邻避困境的邻避治理路径，对于处于转型期的中国城市而言，具有重要的理论与实践意义。
一、主要内容
该书是国内首部系统研究邻避问题的专著，系统探讨了国内邻避现象产生的内在逻辑。该书认为，邻避现象本质上是地方政府、开发商为主形成的“增长联盟”与当地居民为主体的“社群联盟”之间，围绕邻避设施所带来的区域经济效益和公共效益、周边居民所遭受的福利损失所展开的联盟博弈。邻避现象是在“邻避设施建设—邻避效应感知—邻避诉求表达—邻避决策制定—邻避冲突生成”五个递进的环节和维度下，增长联盟和社群联盟之间的博弈和冲突升级。并据此构建了本书的分析框架。
进而，该书分析了在五个环节和维度下，邻避问题的成因、表现与演变逻辑。邻避设施建设是邻避现象的起点，反映了设施建设中的价值选择问题，作为城市发展中的一种空间难题，技术属性与社会属性的冲突贯穿于邻避困境的始终。邻避情结是对邻避设施的风险的感知与扩散，公众对风险的主观建构在舆论传播革命和沟通不足的条件下得以强化、放大。邻避诉求反映了风险感知外化过程中增长联盟和社群联盟的差异化立场；邻避决策则是诉求表达中公众对政府决策立场与决策过程的“不服从”抗争；邻避冲突是公众决策参与受阻后采取的集体行动，危机沟通与意义构建贯穿于平息邻避冲突的全过程。
最后，该书提出了对邻避现象“常态化”趋势的判断，以及在此背景下创新“邻避治理”的理论构想，推动邻避设施建设中增长联盟与社群联盟之间转向一种非对抗式的协商合作关系，其目标不仅在于避免事态升级，更在于建立健全一种长效机制，探讨了正义导向的设施规划、邻避设施的风险处置、开放式的决策体制与决策过程等推动邻避治理转型的可能选项。
二、学术贡献
该书推动了邻避治理的理论创新。作为国内首部系统研究邻避问题的专著，该书系统梳理和整合了我国多元学科视角下对邻避问题的研究成果，提出了邻避冲突的联盟博弈与演化逻辑模型，创造性地提出了“邻避治理”概念，产生了较大学术反响。
该书提出了对理解邻避现象的观点创新，以转变对于邻避现象消极、被动的认知立场和应急处置的回应思路。认为在邻避现象“常态化”趋势下，邻避设施不应成为社会发展的“异物”，而是社会发展的“必需品”。邻避效应也不是社会发展的“负能量”，公众懂得发声的社会是一个权利意识觉醒的社会，也是一个政治开放与包容的社会。面对邻避设施建设中不同利益主体之间的分歧不必“如临大敌”，社会经济的发展本身就伴随着利益群体的多元分化。
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