山东出台19条举措，力推生态环境保护与经济高质量发展“双赢” “亩产效益”评价明年全省推开
制图：巩晓蕾□ 本报记者 毛鑫鑫
11月20日，省政府新闻办举行新闻发布会，对省政府近日印发的《关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》）进行解读。《意见》提出将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程、分类改造提升现有工业企业、加快培育新兴产业、扎实优化调整能源结构等八个方面19条举措，力推生态环境保护与经济高质量发展“双赢”。
评价发展质量要看经济和环境“双指标”
去年以来，山东省部署“八大发展战略”，实施“四减四增”三年行动，打响污染防治攻坚战八场标志性战役，生态环境改善和经济转型升级迈出更大步伐。“但产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构不合理等问题还比较突出，既是山东省生态环境质量持续改善的最大制约，也是推动经济高质量发展的投资方向。”省生态环境厅厅长王安德分析。
坚持新旧动能转换与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进，《意见》明确山东省将用经济和环境“双指标”综合评价区域发展质量。“山东省将聚焦聚力高质量发展，持续推动新旧动能转换重大工程。”省发展改革委总经济师张中英介绍，要壮大绿色产业规模，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。
同时，为化解重大项目落地难题，山东省将坚持“要素跟着项目走”，下大力气解决能耗、土地、环境容量等要素制约，研究出台省级能耗指标收储使用管理办法，计划收储1000万吨能耗指标、500万吨煤炭消费替代指标，用于重点保障事关全省重大生产力布局的项目建设需求。
在优化能源结构方面，山东省将实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展风能、太阳能、生物质能等，到2020年新能源和可再生能源资源发电装机达到3338万千瓦左右，有效降低火力发电比重。从严控制新上高耗煤项目，确需新建的耗煤项目，必须落实产能置换和煤炭消费减量替代，确保完成国家下达的“十三五”能耗消费增量控制在4070万吨标准煤和煤炭消费总量压减10%的任务目标。
对现有工业企业开展“亩产效益”评价
作为制造业大省，山东在统筹推进生态环境保护与经济高质量发展过程中，工业这场“重头戏”如何唱好？
《意见》提出对现有工业企业开展“亩产效益”评价。“在今年18个县（市、区、开发区）试点的基础上，2020年全省推开，将单位能耗产出效益、单位污染物产出效益作为综合评价的重要指标。”省工业和信息化厅副厅长王新生说，对“亩产效益”低的项目和企业，将会同有关部门，在要素保障和供应价格等方面采取差异化措施，为“亩产效益”高的优质项目腾出充分的发展空间。
另外，推进钢铁、地炼等高耗能行业减量优化调整，对氧化铝、自备电厂、小火电等为高耗能产业配套服务的项目，在满足产业链发展匹配要求的基础上，不再布局新项目，并尽快将产能规模和布局调整到合理范围。实施“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”，新建项目技术工艺、装备水平和节能减排指标必须达到国内先进水平以上。
产能置换的新项目投产前，被整合替代的老项目必须同时关停。
根据《意见》，山东省还将对各市历史上形成的传统支柱产业的小企业集群，强化标准、监管、引导，建园区、搭平台，通过市场资本纽带，促进股份合作、兼并重组，淘汰落后、改造提升、培育壮大，形成优势产业集群并于2020年10月底前完成，既解决污染问题，又促进转型升级。
以生态环保倒逼引领高质量发展
生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。“要进一步把生态环境约束转化为倒逼引领高质量发展的动力。”王安德说。
通过环保标准倒逼引导传统行业转型升级，《意见》提出，2020年10月底前全面完成钢铁行业生产全过程超低排放改造，搬迁新上项目一律按照超低排放要求建设；通过加大危险废物处置设施项目等城镇环境基础设施建设，引领市场加大投资，2020年实现处置能力与危险废物产生种类和数量基本匹配；通过综合整治各类扬尘，倒逼城镇精细化管理水平提升，全链条、全作业面、标准化管控施工、矿山、道路、堆场、码头等各类扬尘污染……
在精准监管方面，山东省将按照环境信用进行差异化监管，依据环保绩效精准实施重污染天气应急减排，对国家和省重大基础性建设项目，落实施工扬尘治理措施后，不再纳入应急减排名单，尽可能减少对工期的影响。
“严禁为应付督察采取紧急停工停产等简单粗暴措施，坚决纠治‘一刀切’现象。”王安德说，山东省将持续开展环境综合执法暨企业帮扶行动，严格执法与热情服务相结合，帮助企业找问题、寻出路、促转产、抓整改。对尚不能达标排放的企业实事求是给予整改时间，到期仍不能稳定达标排放的依法采取措施。
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