构建科技型企业全生命周期梯次培育体系 山东力争2021年“高企”突破1.5万家，销售收入20亿元以上创新型领军企业逾200家
□ 本报记者 王亚楠
科技型中小企业铺天盖地，高新技术企业持续涌现，创新型领军企业顶天立地——11月6日，省政府新闻办举行发布会，对近日省科技厅与省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局制定印发的《山东省科技型企业梯次培育三年行动计划（2019-2021）》（以下简称《行动计划》）进行了解读。省科技厅厅长唐波表示，山东省将积极构建科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，全面提升科技型企业的数量和质量，为八大发展战略实施和创新型省份建设提供有力支撑。力争到2021年，全省国家科技型中小企业库入库企业达到1万家，高新技术企业数量突破1.5万家，销售收入20亿元以上的创新型领军企业达200家以上。
省级预算安排科技创新发展资金120亿元
截至目前，山东省科技企业孵化器内在孵企业达22142家，国家科技型中小企业库入库企业达8215家，高新技术企业达到8900多家。“然而，山东省科技型企业数量还偏少。”唐波说。2018年全省高新技术企业数量和规上工业企业有研发活动企业数分别为江苏的49%、42%，究其原因，主要源于山东省科技型企业后备资源不足。
“《行动计划》是山东省支持科技型企业发展的政策集成，也是我们未来三年支持培育科技型企业的政策纲领。”省财政厅副厅长孙庆国说。《行动计划》在深入研究学习苏浙粤等南方经济发达省份做法的基础上，紧密结合山东省实际，避免了政策“小”、“散”或者碎片化的问题。
据悉，《行动计划》中既有目前正在执行的政策内容，也推出了新的政策措施，如：依托国家科技型中小企业库建立高新技术企业培育库，省财政给予入库企业10万元的补助，在企业入库和升级高企出库阶段分别补助50%；完善孵化载体绩效奖励政策，对孵化绩效显著的孵化载体给予最高200万元的奖励，等等。
孙庆国表示，省级将通过科技创新发展资金，积极支持实施三年行动计划，推动持续壮大全省科技型企业规模，为新旧动能转换和高质量发展提供更加强有力的科技支撑。据悉，今年，在经济下行压力加大、财政收支矛盾凸显的情况下，省级预算安排“科技创新发展资金”120亿元，是上年的3.7倍。
全生命周期梯次培育
从孵化培育，到成长扶持、推动壮大，遵循科技创新与企业成长规律，构建全生命周期的梯次培育体系，是这一行动计划的最大特点。唐波表示，《行动计划》将梯次培育工作具体化，在国家科技型中小企业库基础上，提出了建立高新技术企业培育库、科创板上市企业培育库和高成长型高新技术企业信息库，并给予精准财政扶持政策，为山东省科技型企业培育工作提供了有力抓手。
实施科技型中小企业培育工程，壮大科技型企业的总体规模。根据《行动计划》，山东省将积极引导各类主体创办科技型企业。支持和鼓励事业单位技术人员创办科技型企业，离岗创业期3年内保留人事关系，发放国家规定的基本工资，工龄连续计算。同时，充分发挥各类创新创业大赛及科技人才极化作用，吸引更多人才来鲁创办科技企业。完善科技型企业孵化育成体系，大力实施“千人服务千企”行动，推动更多符合条件的企业“应评尽评”，加入国家科技型中小企业库，给予精准服务和支持。
实施高新技术企业培育工程，做大做强高新技术企业群体。高新技术企业是发展新动能加快经济高质量发展的主力军，依托国家科技型中小企业库建立高新技术企业培育库，完善中小微企业升级为高新技术企业补助政策。实施高新技术企业税收优惠政策落实情况通报制度，全面落实研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策。高新技术企业按现行城镇土地使用税税额标准的50%计算缴纳城镇土地使用税。高新技术企业给予科研人员符合条件的股权奖励，依法享受分期或递延缴纳个人所得税政策。强化对高新技术企业创新扶持，推动符合条件的高新技术企业享受省企业研发投入财政补助政策，最高补助1000万元。
实施创新型领军企业培育工程，引领带动区域高新技术企业集群发展。根据《行动计划》，将实施科技型企业上市培育计划，建立科创板上市企业培育库，加强对入库企业的专业辅导和培育扶持。对上市挂牌或发债的高新技术企业，省财政按省有关规定给予奖补。建立高成长型高新技术企业信息库，“一企一策”，推动支持其融入全球创新网络，加速成长为创新型领军企业。
联手聚力 共促创新
创新是一项复杂工程，根据《行动计划》，省科技厅、省财政厅、省税务局等部门将建立省高新技术产业发展工作联席会议，推动全省科技型企业培育和发展。
在当天的发布会上，财税部门专门发布了高新技术企业财税优惠政策的落实情况，令人备受鼓舞。据孙庆国介绍，近年来，省财政将推动科技型中小微企业发展作为财政重点支持方向，出台了一系列投入力度大、含金量高的普惠性政策。据统计，自2017年以来，省财政累计落实资金6.36亿元，对2899家次企业给予研发投入补助。今年，省财政已下达“小升高”补助资金16110万元，惠及1611家中小微企业。另外，今年前10个月，降低中小微企业技术创新活动成本的省“创新券”使用量已达5000余次，惠及450余家中小微企业，预计补助金额达1400余万元。据省税务局党委委员、总会计师高萍介绍，截至2018年年底，全省有效期内高新技术企业共有8912家，增长41.5%；高新技术企业所得税减免税收129.87亿元，同比增加11.12亿元，同比增长9.36%。
据悉，《行动计划》出台后，山东省还将研究制定相关配套的政策实施办法、细则，积极构建全方位、多层次的科技型企业培育政策体系。省科技厅将开展动态监测，定期发布科技型中小企业和高新技术企业发展报告。
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