规范农村幸福院建设和运行 山东省幸福院将实行等级管理
商报济南消息（记者于娜）作为老年人口大省，山东在养老服务方面还有待进一步提升，特别是广大农村，部分地区仍存在农村幸福院功能定位不准、运行经费保障不足、管理服务不规范、发挥作用不充分等问题。近日，山东省民政厅、省财政厅联合印发了《关于规范农村幸福院建设和运行管理的指导意见》（鲁民函〔2019〕133 号），明确将狠抓整改提升，通过规范农村幸福院的建设和运行，逐步推动建立政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的长效运行机制。
实际上，和一些城市民办养老机构不同，农村幸福院并不是养老机构，而是政府支持、村级主办、社会参与、互助服务性质的村级老年人公共服务设施，主要为农村老年人提供文化娱乐、日间照料等服务，可以根据自身条件和老年人意愿提供就餐服务，为行动不便、生活困难的老年人提供上门探视、紧急救助和必要的生活服务。对此，山东省明确，具备集中居住条件、符合安全标准要求的农村幸福院，可安排老年人集中居住，生活费用由本人或其赡养人承担，有条件的村集体可给予补助。
农村幸福院资产归村集体所有，由村（居）委会主办管理，因此在县（市、区）民政部门指导下，乡镇人民政府（街道办事处）有责任对农村幸福院进行管理监督，通过购买农村公益岗、政府购买服务等方式，为农村幸福院配备管理服务人员，健全管理服务制度，确保农村幸福院正常持续运行、发挥服务功能。指导意见要求，今年年底前，山东省农村幸福院要在显要位置公开管理人员、联系方式、服务时间、监督电话，接受村民监督。同时支持专业养老服务组织规模化、连锁化托管运营农村幸福院，积极探索符合农村实际和农民意愿的农村养老服务模式。
2019年底前，将对全省农村幸福院基本情况和运营状况进行一次全面排查。应建未建、改变用途、已经拆除的农村幸福院，分类作出处理，确实无法建设和恢复的，要作出说明，对蓄意套取财政资金的严肃查处。同时，服务水平低、被挤占挪用、利用率不高的农村幸福院，要进行整改，拒不整改或整改不到位的，将由村（社区）逐级向乡镇人民政府、县级民政部门书面提出退出申请。在此基础上，县级以上民政部门按照省级制定的农村幸福院等级划分与评定标准，全面组织开展等级评估和分级分类管理，促进农村幸福院建设管理的规范化、标准化。
此外，对农村幸福院的建设省级财政将有所倾斜。比如建立农村幸福院等级评定与运营奖补挂钩机制，省财政统筹省级养老服务业发展资金，根据农村幸福院等级评估情况、实际服务老年人数量及日常运营服务质量等，对运营状况良好的农村幸福院给予适当奖补。各地结合省级奖补和当地实际，通过实行建设和运营补贴、政府购买服务、委托运营等方式，促进农村幸福院改进服务、长效运行。
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