处置闲置土地缓慢 市县将被约谈明年底山东省要全部处置到位

近日，省政府办公厅印发《关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见》，要求各市、县（市、区）政府转变“重增量、轻存量”观念。自2019年起，全省每年消化批而未供土地20万亩左右；到2022年年底，全省前5年平均供地率达到80%以上。到2020年年底，将全省截至2019年4月30日经核实后的闲置土地，除司法查封外，全部处置到位。对新产生的闲置土地及时有效处置。记者刘建宇

闲置土地超两年未开工将收回

《意见》明确，山东省将统筹处理因政府原因造成的闲置土地。对可以利用的闲置土地，落实责任部门，明确规划条件、落实拆迁补偿方案、完善基础设施配套，消除开工障碍，促进项目尽早开工建设。对短期内无法开工建设的，由当地政府安排临时使用，待项目具备开工建设条件，土地使用权人重新开发建设。

同时，依法处理因企业原因造成的闲置土地。坚持“以用为先”，通过采取约谈、信用惩戒等行政、经济、法律综合措施，督促企业限期开发。对未按约定开工建设超过一年的，按规定征缴土地闲置费；对超过两年未开工建设的，无偿收回国有建设用地使用权。对难以实施的，由当地政府主导，有关部门协同配合，必要时商司法机关参与，采取有效措施，实施联合处置。

加强土地供后监管遏制圈地囤地

《意见》提出，对部分政府主导，土地储备机构或政府平台公司具体实施，以建设用地使用权抵押贷款形成的闲置土地，应商金融机构依法按照市场化原则置换抵押物，或先行处置闲置土地后统筹偿还贷款，切实落实国家防范化解地方隐形债务风险的有关要求。对因群众信访等原因无法开工建设的，当地政府应加大沟通协调力度，妥善化解矛盾，尽快促成项目开工建设。

山东省将完善合同履约监管制度，探索采取银行履约保函等形式加强土地供后监管，增强土地使用权人履约自觉性，遏制圈地囤地行为发生。

成效不明显的将被问责

《意见》提出，绘制批而未供土地位置分布“一张图”，实行“挂图作战”。对未落实项目的土地，当地政府要加大招商推介力度，运用“一张图”推行“以地招商”，引导项目优先选址，充分利用。对已落实项目但因征地拆迁、基础设施不配套等原因不能及时供应的，统筹运用财政资金、土地储备债券资金，大力吸引社会资本，发挥好土地储备职能作用，加快征地拆迁、补偿安置、前期开发和基础设施配套建设，创造条件加快土地供应。

将批而未供和闲置土地处置工作列入自然资源督察事项，加强对各市的督导检查，定期对各市盘活处置进展情况进行通报。将反映强烈、应收未收、久拖不决的闲置土地问题列为重点案件，逐宗挂牌督办。省政府将对工作组织不力、进展缓慢、成效不明显的市、县（市、区）进行约谈，对问题严重的，严肃追责问责。

同时，还将严格实施奖惩。实施增存挂钩机制，每年明确各市处置批而未供和闲置土地任务，对全面完成处置任务的市，在安排下一年度建设用地计划时，予以新增计划指标奖励；对任何一项任务未完成的，相应核减新增计划指标。对不能按期完成年度处置任务、前5年平均供地率未达到65%的市、县（市、区），除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批和供应。

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