提高法治意识 强化培训考核
灶 山东工商学院法学院院长张献勇
一、提高领导干部的法治意识。法治意识的内涵极其丰富，对国家机关及其工作人员而言，最重要的是“法无授权不可为”的思想。必须抓住领导干部这个“ 关键少数” ，从提高领导干部的法治意识入手，带动全省法治意识的普遍提升。
二、 扎实推进政务公开和党务公开。 在政务公开层面，山东省制定有《山东省政府信息公开办法》。现在需要根据山东省实际，在全面评估实施情况和广泛征求意见的基础上，及时修改，并符合2019年5月修订的《政府信息公开条例》的精神。在党务公开层面，省委在2018年9月发布了《贯彻〈中国共产党党务公开条例〉(试行)实施细则》，为推进山东省党务公开提供了基本遵循。建议对这一党内法规的实施情况进行调研。相较政务公开和党务公开，人大及其常委会、监察委员会、 人民法院、 人民检察院的信息公开还处于无法可依的状态。这就使得不同国家机关的信息公开工作不够协调。如果条件基本具备，山东省不妨积极探索这些国家机关信息公开的规范化工作。
三、 严格遵循法定程序。“ 重实体、 轻程序” 是我国长期存在的传统。从我国立法状况看，目前还没有制定出统一的行政程序法典，关于行政程序的规范散见于各部法律法规之中。但在山东省，省政府在2011年发布了《山东省行政程序规定》，并自2012 年1月1日起施行。建议对这一政府规章的执行情况组织调研，发现存在的问题。国务院制定的《重大行政决策程序暂行条例》已于2019年9月1日起施行，山东省各级政府都要做好实施工作。
四、 加强对国家工作人员特别是领导干部的培训和考核。首先，明确法律培训的主要目的是增强法治意识和法治思维。其次，制定科学合理的培训计划。再次，使国家工作人员特别是领导干部学法用法成为一种自觉。
五、 有效发挥法律顾问的作用。 目前，法律顾问发挥作用的主要方式是参加座谈会、咨询会或论证会，但效果可能不尽理想。建议从三个方面进行改进：首先，法律顾问应当尽可能提交书面意见。其次，法律顾问介入时间进一步前移。再次，对于法规草案中的核心条款内容，掌握决策权的领导可以事先单独咨询法律顾问。
六、 评估《 山东省2016-2020 年依法治省规划》《山东省法治政府建设实施纲要(2016— 2020年)》的完成情况。上述两个非常重要的规划和纲要，即将实施完毕。其实施状况如何？有必要进行全面的评估和总结，在此基础上，着手下一个五年规划和纲要的制定工作。对规划和纲要完成情况的评估是一项耗时长、涉及面广的系统工程，需要提前部署。评估完成后，评估报告应当及时向社会公开，接受社会监督。
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