改革开放新高地 题组负责专项改革创新
[亮点解读]
提出112项任务措施,三个片区差异化
半岛记者李晓哲
30日举行的新闻发布会上,对山东自贸试验区的特色亮点进行发布。发布会透露了总体方案确定的主要任务和措施,其中一个重要特点,是明确自贸试验区坚持以制度创新为核心,突出为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验的目标。
>>>制度创新
提出112项任务措施
方案在充分吸收借鉴其他自贸试验区成熟经验基础上,提出了112项任务措施。既有制度创新层面的探索,也有需要通过创新的方式,建立功能平台和允许在相关产业领域开展的探索。主要包括营商环境创新、投资贸易便利化创新、金融领域开放创新、科技创新、海洋经济发展创新和中日韩区域合作模式创新等。
在营商环境创新方面:将能够下放的经济社会管理权限全部下放给自贸试验区,推行“极简审批”、“不见面审批(服务)”,深化“一次办好”改革,建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系等。
在投资贸易便利化创新方面:探索建立外商投资信息报告制度等,深入推进投资自由化便利化,完善投资促进和保护机制；探索食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制,创新出口货物专利纠纷担保放行方式等,提升贸易便利化水平。
在金融领域开放创新方面:探索扩大人民币跨境使用,促进跨境投融资便利化,探索本地法人银行股债联动、知识产权保险、仓单质押融资等金融创新。在科技创新方面:探索人才和技术资本化评估机制,健全知识产权保护和运用体系。给予医疗人才、先进医疗技术优先准入,建立外事审核审批直通车制度,优化外籍及港澳台人才发展环境等。
在海洋经济发展创新方面:推进海洋工程装备重大研发、试验验证平台,优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序,推进区内区外联动,深化开放合作,探索开展船舶等航运要素交易,逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验等。
在中日韩区域合作模式创新方面:加强中日、中韩海关间“经认证的经营者(AEO)”互认合作,构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。
>>>加强联动
建多式联运服务体系
山东自贸试验区还将坚持服务和融入国家重大战略,突出自贸试验区引领发展的作用。方案围绕加快新旧发展动能接续转换、发展海洋经济、形成对外开放新高地等国家重大战略,谋划了一系列重要举措。
深入实施创新驱动发展战略,着力将自贸试验区打造成为新旧动能转换先行区。着眼于统筹谋划自贸试验区和新旧动能转换综合试验区两个国家级试验区的联动创新,形成叠加效应,提高创新能力。
如建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地、山东产业技术研究院、智能制造技师学院,建立国际化科技成果转移转化平台；推进医疗医药行业发展,开展医疗器械注册人制度试点；建立知识产权争端解决与快速维权机制,放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制等。
坚持陆海统筹、加快建设海洋强国,着力将自贸试验区打造成为海洋经济引领区。着眼于发挥山东海洋资源优势,推动自贸试验区海洋经济高质量发展。如推进重大研发、试验验证平台建设,发展涉海装备研发制造、维修、服务等产业；推进建设国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地,加快发展海洋特色产业；建设航运大数据综合信息平台,提升航运服务能力等。
更好服务对外开放总体战略布局,着力将自贸试验区打造成为“一带一路”建设示范区。着眼于发挥山东区位优势、口岸和交通优势,构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道,探索中日韩三国地方经济合作。
如加强自贸试验区与海港、空港联动,推进海陆空邮协同发展；建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系,完善山东省中欧班列运营平台；集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务；强化与日韩优势互补,探索共同开拓第三方市场,创新中韩“两国双园”合作模式等。另外在方案基础上,山东还将探索加强自贸试验区与青岛上合地方经贸合作示范区的联系互动。
>>>功能细分
三个片区差异化探索
为更好地推进自贸试验区建设,方案对自贸试验区的三个片区进行了功能细分,明确了功能定位。通过鼓励三个片区大胆试、大胆闯、自主创,积极开展对比试验、互补试验,形成比学赶超、相互促进的良好局面。
自贸试验区将从服务国家战略出发,针对三个片区制定差异化的实施方案,因地制宜,从最具特色、最急需、最具牵引性的领域做起。如济南的人工智能、医养健康发展、人才和技术资本化评估机制、工程建设审批制度改革；青岛的打造国际航运枢纽、蓝色药库建设、涉海金融、货物中转集拼、赋予符合条件的企业原油进口资质试点；烟台的海洋智能制造、“两国双园”合作、多港联动、双向投资促进平台建设等,积极开展先行先试。
按照边试点、边完善、边总结的原则,让产业发展提供制度创新需求,以制度创新推动产业发展,使产业链与制度创新链高度融合,打造“全国最佳实践案例”。
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