违法抢种抢建被清理造成损失谁承担?
案情简介
某花木场位于某市某区，2013年6月10日，某区国土资源局发出“58号公告”，公告载明：拟征收某区某地（该花木场所在地）8.61公顷，自该公告之日起，不得在拟征地土地范围内实施抢种行为，否则征地时一律不予补偿。
7月20日，该花木场法定代表人肖某在上述土地上抢种花果木；同日，有关部门对肖某发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为，消除影响，但是肖某并未签收。8月2日，政府对该花果木进行了清理，但并未登记造册，也未妥善处置。该花木场以及肖某遂向法院提起了诉讼，请求确认上述清除行为违法，并赔偿损失323.1万元。该案一审法院判决确认上述行为违法，驳回行政赔偿诉讼请求。原告提起上诉，二审法院判决维持确认违法，赔偿上诉人损失8万元。最终花木场与肖某向最高人民法院申请了再审，最高人民法院亦作出了驳回再审申请的裁定。
律师解读
山东居高律师事务所李岫岩：根据《国土资源部关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》第（九）项内容规定，以及《中华人民共和国土地管理法》第八十三条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，对于当事人实施的违法抢种、抢建行为，由行政机关责令其自行拆除，当事人对行政机关的处理决定既不起诉，又不履行自行拆除义务的，行政机关可以在起诉期限届满后3个月内，申请人民法院非诉执行，若行政机关于清理过程中未按照法律规定进行清理，则会被法院确认违法。
对于本案中的赔偿问题，抢栽抢种一般不予赔偿，但未在强制过程中做好保全的酌情赔偿，由于本案中政府于清理过程中未对花果木进行清点，未妥善保管强制移出的花果木，由此造成的损失，其应当承担赔偿责任。同时，花木场违法抢种抢栽，在执法人员撤离现场后，未及时采取措施防止损失扩大，对因其自身行为造成的损失，政府不承担行政赔偿责任。 （整理/本报记者陈彦杰）李岫岩山东居高律师事务所主任，济南市第八届律师协会理事，征收拆迁业务委员会副主任。毕业于山东大学法学院，法学硕士。专长
行政法律事务，担任多家行政
机关、征收项目指挥部法律顾问，代理了大量在国内、省内具有广泛影响力的案件，其代理的案件多次入选国家部委督办案、山东省高院评选的十大案件。
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