制度创新:牵住流程再造“牛鼻子”
□本报记者李子路卞文超
制度创新是最关键的创新,流程再造是推进制度创新的根本性举措。
当前,山东正处在转型发展的历史关口,进入“凤凰浴火”的阵痛期和即将“破茧而出”的关键期。中央批准山东建设新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、中国-上合组织地方经贸合作示范区,如何站在新的“风口”抢占先机,以制度创新再领改革风气之先,是摆在广大党员干部面前的一道难题。
参加全省推进改革举措落实落地工作会议的代表们表示,过去一段时间,山东省发展最大的弱项是有效制度供给不足,最大的制约是流程落后问题,相关体制机制远远落后于全省发展的目标定位,远远落后于现实环境的深刻变化,远远落后于先进省份的创新创造。
惟其艰难,方显勇毅。省委把流程再造作为制度创新的核心任务、牵动改革的“牛鼻子”工程,全面设计、作出部署。归结起来就是“1234”:“1”,就是把流程再造作为“一个”牛鼻子工程；“2”,就是盯住最高标准,抓纲带目推进工作“两项”总要求；“3”,就是优化省、市、县“三级”流程,形成集成优势；“4”,就是打造手续最筒、环节最少、成本最低、效率最高的“四最”办事流程。
把脉问诊,对症下药。省委十一届八次全会通过《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》,明确了12个方面51项任务,目前改革效果开始彰显。省委十一届九次全会通过《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》,明确了开发区未来一个时期的改革方向,推出了“管委会+”体制、全员聘任制、规范管辖面积、健全薪酬制度、评价激励机制等一系列重大举措,各项改革正在全面展开。
按照省内的部署,园区改革年底之前要完成试点。烟台市委书记张术平透露,烟台这次开发区改革的魄力很大,无论是社会事务的剥离还是人事薪酬制度改革,力度都是空前的。他说,“省里的规定动作,我们不折不扣执行,烟台自己的自选动作也很有弹性、很有创新空间。我们希望改革后的开发区以新的面貌、新的气质登场,在新旧动能转换过程中产生更大积极作用。”
“推进制度创新、流程再造,不是小修小补,而是根本性、颠覆式的自我革命,必须坚持思想先行,彻底转变观念。”临沂市委书记王玉君说,“拿政务服务来说,虽然都叫政务服务中心,但我们习惯站在管理的角度设计流程,管起来是方便了,但是企业和群众却不方便了。”对此,临沂市明确了58项制度创新任务、77项改革重点,每个县区、市直部门都领受改革任务。“我们要重新洗牌、重构规则,变中求新、变中突破。”
流程再造涉及范围广,需要解决的问题多,只有奔着关键问题去,把线头、打七寸,才能带动整体流程优化。
有的与会者反映,先进地区为企业办事,都以分钟、小时来计算,山东省企业开办、项目建设审批时间太长、环节太多。“如果再拿不出实招硬招,差距将越拉越大。”对此,省委编办主任刘维寅表示,“我们将深入推进相对集中行政许可权改革,指导市县完善行政审批服务局“一对多”“多对一”工作机制,及时发现和解决改革中遇到的阻点和问题,提高审批效率和服务水平。”
“与北京、上海等先进地区相比,我们的服务效率、服务质量之所以上不去,一个重要原因是部门单位职责不清、交叉重叠,人为制造了过多‘红灯’‘堵点’。”淄博市委书记江敦涛说,“弥补这一短板,需要按照系统论的思维和管理学的逻辑,对现有体制机制动一次裁弯取直的大手术,把复杂的事情简单化,让政务服务的羊肠小道变成高速公路。”
省水利厅厅长刘中会反映,现在企业提交相关报告、方案等,由于缺乏专业性,专家评审通过率较低,耽误浪费了时间。他对比浙江的做法说,“浙江省是政府负责成立专家团队,提前介入,用购买服务的方式帮助企业解决这些问题,企业拿出来的方案基本都能过关。这就像拿地即开工一样,政府要提前介入做环评等工作,所有东西都在网上公示,前置工作做完才进入审批环节。”
山东山科控股集团有限公司董事长董火民以前做过人才工作,他对山东近来用信息化手段评选泰山学者的做法赞赏有加。“以前我们用行政主导的方法下指标、评人才,现在我们用公开透明的市场化信息化方式进行同行评价,这是涉企服务的一大进步。”董火民建议,在战略新兴领域进行成果转化应该向深圳、江苏学习,结合具体领域、业态、业务模式的不同特点定义考核标准,创新考核制度,激发干事创业的积极性。
面广量大的许可服务事项主要集中在市县,服务企业和群众的主要责任也在市县。如何让服务群众的“末梢神经”灵敏起来?潍坊市委书记惠新安介绍,针对群众反映强烈的“诉难求、事难办”等问题,潍坊着力为市民群众提供集成式、便捷化服务。“我们整合‘12345’政务服务热线,把它打造得像110一样家喻户晓、方便快捷。我们还梳理各部门现有APP及‘一网通办’程序,将分散在各部门单位的服务事项、信息资源、扶持政策等拿上平台,打破部门界限,尽力为群众提供高效专业化服务。”
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