优化布局完善机制提升公共服务水平 县民政局负责人就我县推进乡镇行政区划调整改革答记者问
按照省委、省政府、市委、市政府统一安排部署，日前，我县正式启动新一轮乡镇行政区划调整改革工作。本轮调整改革工作，以优化城乡空间布局结构、推进乡镇政府职能转变、提升公共服务能力为重点，依法调整改革我县部分乡镇行政区划。
为什么要进行乡镇行政区划调整改革？将如何推进乡镇行政区划调整改革？如何保障和优化公共服务？日前，县民政局副局长刘建军在接受本报记者专访时，对以上问题进行了解答。
为什么要进行乡镇行政区划调整改革？
乡镇级行政区设置过多是全省、全市、全县的共同特点。全省共4610个乡镇级行政区，排名全国第一、占11.6%，相当于排名第二第三的河南河北两省的乡镇数总和，也相当于经济总量在全国前3的广东、江苏、山东三省的乡镇数总和。遂宁市乡镇“数量多、人口少、面积小”，平均每个县级政区辖26个乡镇，高于全国14个的平均水平；乡镇平均2.71万人，低于全国3.48万人的平均水平；乡镇平均面积41平方千米，低于全省106平方千米、全国240平方千米的平均水平。我县30个乡镇2个街道，平均面积46.75平方千米，2018年全县人口95.81万人，除县城常住人口32.1万人外，30个乡镇平均人口2.12万人；各乡镇间面积、人口、地理条件、资源禀赋、基础设施、经济实力、治理能力等差异较大，边远乡镇、弱小乡镇发展动力不足。
乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱的问题，成为制约经济社会发展的重要因素。一是聚集辐射效应不强，经济发展的资源要素过于分散，阻碍了规模经济形成，同高质量发展的要求不相适应。二是农村人力资源更加紧缺，在农村“空心化”、人口老龄化日趋突出的形势下，基层政权建设面临“后继无人”的困难。三是财政公共投入被稀释，降低了公共服务质量和效率，同新时代人民群众对美好生活的向往不相适应。对乡镇区划进行调整已成为当前紧迫要求。
乡镇行政区划调整改革有哪些基本原则？
一是促进经济发展的原则。着力做大做强重点镇、中心镇，强化其综合承载力和辐射带动力。
二是服务人民群众的原则。按照普惠性、保基本、均等化、可持续的思路，完善基本公共服务体系，加大交通、医疗、教育等公共基础设施配套，提升服务质量，方便群众生产生活。
三是巩固基层政权的原则。按照简约高效原则，优化机构、降低成本、建强队伍、激发活力、提升效能。进一步理顺县乡两级事权关系。
四是科学长远规划的原则。长远谋划、科学规划，合理确定规模和布局，在现有乡镇建制基础上适当扩大规模、减少数量，实现资源优化配置。
五是分类分步实施的原则。根据所在地区的人口密度、时空半径、社会习俗等，围绕确定方案、组织实施、巩固提升三个步骤实施改革，宜撤则撤，宜并则并，不搞“一刀切”。
六是依法稳妥推进的原则。保持机构编制和干部待遇不减、财政转移支付不减、基础设施建设投入不减、基本公共服务不减，认真履行重大行政决策程序，着力风险防控和化解，确保干部群众人心稳定和社会大局稳定。
乡镇行政区划调整改革的重大意义？
一是乡镇行政区划调整改革是适应高质量发展的迫切需要。推进乡镇行政区划调整改革，有利于以区域发展布局统筹交通、产业、开放、生态和公共服务等生产力布局，突破制约乡村发展的行政区划壁垒和体制障碍，优化重塑经济地理格局，优化拓展发展空间，夯实县域发展基础，增强县域经济发展的动力和活力。
二是乡镇行政区划调整改革是加强基层政权建设的迫切需要。随着新型城镇化建设的加快推进，全县农村人力资源大量流失，农村“空心化”、人口老龄化等现象日益突出，人才振兴和组织振兴面临诸多困难。推进乡镇行政区划调整改革，有利于构建简约高效的基层管理体制，健全完善农村基层治理机制，优化人财物等资源配置，切实加强乡镇政权和农村基层组织建设，进一步巩固党的执政基础，提高基层社会治理水平。
三是乡镇行政区划调整改革是更好服务人民群众的迫切需要。推进乡镇行政区划调整改革，有利于引导资源要素向农村流动，推动城市基本公共服务向农村基层延伸，实现城乡基本公共服务均等化供给，更好地满足农村居民基本公共服务需求，提高民生保障水平。
本次乡镇区划时间安排和目标任务？
全省本次乡镇行改区划调整改革将乡镇分为平原地区、丘陵地区、山区和地广人稀高原地区四种类别，其中丘陵地区乡镇要求平均人口3万人以上、平均面积60平方公里以上。我县为丘陵地区，调整后共设21个乡镇，2个街道。调整改革工作2019年7月启动，2019年9月15日前完成。
乡镇撤并后的便民服务措施有哪些？
一是统一设置便民和农民工服务机构。整合乡镇行政审批和公共服务职能，统一设置便民服务中心，牵头承担乡镇公共服务职责。公共服务平台和设施坚持“点位不变”“数量不少”“能力不减”，区划调整中被撤并的乡镇便民服务中心改为便民服务站，其工作力量、服务平台、服务设施等均不减弱。按程序由省政府赋予乡镇县级审批服务权限后，相关权限以乡镇政府名义履行，实行“一枚印章管审批（服务）”。外出务工人员5000人以上的乡镇，统一设置农民工服务机构。
二是统一设置乡镇综合执法机构。整合基层站所、分局执法力量和资源，统一设置综合行政执法机构，采取乡镇综合执法机构与县级派驻乡镇机构合署办公等方式，实行综合执法。按程序由省政府赋予乡镇县级执法权限后，相关权限以乡镇政府名义履行，实行“一支队伍管执法”。综合行政执法机构接受有关县级主管部门的业务指导和监督。
三是整合网格管理和指挥平台。统筹乡镇党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等多个管理网格工作，推动将设在乡镇的多个网格整合为一个综合网格。依托村（社区）合理划分基本网格单元，合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。积极推动建立一体化的信息系统和指挥平台，整合乡镇各系统指挥资源，强化信息共享和技术支撑。
（全媒体记者贾明高）
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