山东拟建立垃圾计量收费制度 强制垃圾分类，相关立法计划年底前提交省人大
饮水瓶、机油桶、食用油桶等塑料制品分类回收集中处理的现场。 新时报首席记者王锋 摄
7月15日，山东省住房和城乡建设厅通报城乡生活垃圾分类工作进展情况：全省垃圾处理场（厂）投产运行129座、在建49座；今年前5个月，全省共无害化处理生活垃圾约 1136.86 万吨。目前，山省城乡生活垃圾分类工作仍处于起步阶段，下一步将补短板，将通过立法增强垃圾分类的强制性，计划于今年年底前按程序按规定向山东省人大提交《山东省城乡生活垃圾处理条例》，择机向社会公开征集意见。
山东省今年内所有设区市将全面启动城市生活垃圾分类工作，目前各市进展如何？山东省住建厅相关负责人透露了一组数据：截至2019年5月底，全省垃圾处理场（厂）投产运行129座，设计处理规模约6.89万吨/日；在建49座，设计处理规模约 3.98 万吨/日。在已投产运行的129座生活垃圾处理场（厂）中，填埋场73座、焚烧（发电）厂53座（2座已停运），其他处理方式3座。2019年1月到5月，全省共无害化处理生活垃圾约1136.86万吨，其中焚烧处理728.34万吨，焚烧率达64.07%。从处理能力看，到2020年底，垃圾日处理能力能达到近10万吨，可以保证日产垃圾可得到无害化处理。
目前，全国城市生活垃圾产生量一年已超过4亿吨。2015年到2018年全省共产生生活垃圾约1亿吨，每年增长的幅度约7%，平均每天可产生7.5万吨的生活垃圾。这是一个什么概念呢？如果按照大明湖120万立方米的蓄水量计算，如果垃圾处理能力跟不上的话，16天就可以填满一个大明湖！“因此，垃圾分类问题解决不好，‘垃圾围城’的现象可能就会发生。”这位相关负责人说。
垃圾分类工作难在哪儿？对此，他说：“据我们调研，群众对垃圾分类工作认同度很高，但对垃圾分类的知晓度不高，这项工作难在千年积习、难在千家万户。”
比如配套率问题，在垃圾分类的投放、收集、运输、处理4个环节上，末端处理设施建设滞后，厨余垃圾处理依然是难点。“说到底还是观念问题、站位问题、重视程度问题。”他说，从统计情况看，16个设区市已建成运行的餐厨废弃物处理设施18座，仅能满足各市有餐饮服务许可证的部分饭店、单位食堂等餐厨垃圾处理需求。这是因为饭店、食堂餐厨垃圾能产生较高的经济附加值，而居民家庭厨余垃圾处理附加值偏低，尚达不到处理要求。全省只有11个设区市建有19处危险废弃物综合性处置中心，尚有5个市在有害垃圾处置设施上存在空白，难以满足分类需要。
“目前在国内省级层面还没有专门的城乡生活垃圾处理条例。上海出台的条例侧重生活垃圾分类管理，山东的这个条例不仅管生活垃圾分类，还包含垃圾分类的规划、建设。”他说，《山东省城乡生活垃圾处理条例》是全流程、全链条管理，规范党政机关、社会各界的行为，以及对违规行为处罚的内容，总体来说指导山东16市因地制宜推进生活垃圾处理。该《条例》将根据立法机构要求，适时面向社会公开征集意见。
下一步，山东将改进垃圾收费办法，会同发改等部门探索建立计量收费、分类计价、易于执行的垃圾收费制度和管理办法。完善激励支持政策。研究制定对生活垃圾分类设施建设、厨余垃圾处理资源化利用、低价值可回收物回收的激励支持政策，制定有害垃圾集中收集处置专项支持政策，确保有害垃圾规范收运处置。
（新时报记者罗晓飞）
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