山东棚改新政收紧，城镇棚户区认定标准首次明确一般建制镇、房地产项目禁纳入棚改

近日，山东省住房和城乡建设厅、省发改委等四部门公布2019年度城镇棚户区改造计划任务，全年开工213884套，年内基本建成108060套。记者了解到，山东省城镇棚户区改造项目实施新的认定办法，须同时满足改造区域、建筑结构、建筑密度、房龄、市政设施5个标准，而且棚改项目不再覆盖一般建制镇，项目概念界定主要包括城镇规划区内的城市棚户区、城中村、城边村、城市危房和全国重点镇棚户区。

10条新标准要求危旧房房龄至少30年

根据山东省2019年度城镇棚户区改造等计划任务表，济南市棚改开工计划为44497套，年内基本建成 12139 套，发放租赁补贴4010户。

在年度棚改计划确定后，关于城镇棚户区改造项目认定也有了新的标准。记者了解到，山东省住房和城乡建设厅、省发改委等四部门已修订印发了新的认定办法，与2017年认定办法相比，棚户区改造项目概念界定、认定标准、改造范围等都有了新变化。

在城镇棚户区改造项目概念界定上，主要包括城镇规划内的城市棚户区、城中村、城边村、城市危房和全国重点镇棚户区，不再覆盖采煤塌陷区，其中全国重点镇棚户区以2014年住建部等部门公布的全国重点镇名单为准。

原2017年认定办法中，对城镇棚户区明确了10条标准，同时满足任意4条就可以纳入棚户区改造范围。新的认定办法虽然仍是10条标准，但认定更严格，5条“必须项”须全部同时满足，“选择项”中至少满足2项以上。“必须项”的第一条认定范围，是须在经批准实施的城市（含县城）、镇规划区范围内，这是城镇棚户区的认定依据，也是旧办法所没有的；建筑密度原则上不低于40%、建筑结构没有变化，仍以简易结构、砖木结构、砖混结构为主；房龄（使用年限）原则上城市危（旧）房30年以上，城中村、城边村房屋20年以上，而旧办法认定比较宽泛，原则上以20年以上房屋为主，城中村、城边村房屋15年以上；棚户区市政设施不健全的认定标准除了水电气暖，增加了排水、道路、人防等配套基础设施。

严禁将棚改政策覆盖到一般建制镇

在城镇棚户区认定办法中，以老城区内脏乱差的棚户区为改造重点，规范实施棚户区改造工作。据此，新办法明确了8种禁止纳入城镇棚户区改造范围的情形，其中严禁将棚改政策覆盖到一般建制镇。

其他情形包括：房地产项目、城市基础设施建设等项目；道路拓展、历史街区保护、文物修缮等拆迁改造房屋的项目；农村危房改造项目；房龄不长、结构比较安全的居民楼；小区美化亮化、居民房屋外立面整治等项目；校舍改造、养老院改造、厂房改造、工矿企业和商业设施等非住宅搬迁改造项目；城乡建设用地增减挂钩安置区、农村新型社区建设、农村人居环境整治等项目。

此外，未列入棚户区改造年度计划的项目不得借用棚改名义实施。已列入2018年前（含2018年）全省棚改计划且已启动征收拆迁的项目不适用新棚户区认定办法。

（新时报记者罗晓飞）

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