既要不折不扣落实,也要创造性落实
□张书林
在当下抓落实的过程中,一些党员干部由于认识不清,陷入了“如何抓落实”的两难困境之中。一方面,对上级安排的各项决策部署和目标任务,必须不折不扣落实；另一方面,现实情况千变万化,发展机遇稍纵即逝,必须根据实际情况灵活处理、创造性落实。如何把握“不折不扣落实”与“创造性落实”之间的关系,推动工作既方向正确、又高效有力地开展下去,是当前基层抓落实亟待解决的重要课题。
不折不扣地贯彻落实,就是要紧扣上级决策部署的统一要求、原则要求,体现的是不容讨价还价、不能缺斤短两的原则坚定性；创造性地贯彻落实,则突出的是上级决策部署在落地过程中要与本地区本单位本部门具体实际相结合,是要找到落实的最佳切入点、突破口,以追求效果的最大化、最优化,体现的是落实的策略灵活性
“不折不扣落实”与“创造性落实”,究竟是什么样的关系?
《易经》有云:“形而上者谓之道,形而下者谓之器。”形而上的“道”为形而下提供思想理论支撑,形而下的“器”为形而上提供实践行动支撑。
不折不扣落实就属于“道”,是形而上的方法论；创造性抓落实则属于“器”,是形而下的具体方法。方法论是关于方法的理论,是基于对一系列具体方法进行研究分析、总结提炼所形成的一般性原则、范畴、方法等的总称,是以研究分析解决问题为目标的思想理论体系,是“方法的方法”或曰母方法。各种具体方法,都是坚持以方法论为指导,从方法论中演绎而来的。而创造性落实,就是由不折不扣抓落实引申衍生而来的,是不折不扣抓落实的一种实现形态。因此,我们绝不能把不折不扣抓落实的方法论,与创造性抓落实的具体方法,这两种概念、两种指向混为一谈,更不能将二者对立起来。
从功能属性看,不折不扣抓落实是原则要求、体现的是原则坚定性,创造性抓落实是策略方针、体现的是策略灵活性。
我国有31个省(区、市)、397个市(州)、2780个县(市、区、旗)以及数量众多的基层单位,还有从事不同工作的各行各业、担负不同职责的党和国家机关机构部门。各地区、各单位、各部门的具体状况、实际情况,可以说是形态各异、千差万别。因此,对它们在党的理论、纲领、路线方针政策、决策决议决定的贯彻落实上,不能机械教条地搞“切一刀”或“一刀切”,必须在统筹考虑具体省情市情县情乡情村情、单位情况、部门情况、行业情况等的基础上,强调“两手抓”,即“一手抓”不折不扣地贯彻落实,“一手抓”结合本地区本单位本部门实际的创造性贯彻落实。
不折不扣地贯彻落实,就是要紧扣上级决策部署落地的统一要求、原则要求,其重心在落实的制度设计、路径设计上,本质上体现的是不容讨价还价、不能缺斤短两的原则坚定性；创造性地贯彻落实,则突出的是上级决策部署在落地过程中与本地区本单位本部门具体实际相结合的灵活性,是要找到落实的最佳切入点、突破口,以追求落实效益的最大化、最优化,其重心在落实的具体实现方式、落地方式上,本质上是一种抓落实的策略方针,体现的是抓落实的策略灵活性。
可以说,不折不扣落实的原则性、创造性落实的灵活性,是一个问题的两个侧面,可以而且应当是并行不悖的。不折不扣是抓落实的定力之源,创造性是抓落实的活力之源。抓落实没有定力不行,没有活力也不行。没有定力,就难保不迷失方向；没有活力,就会僵化呆板、效率低下。抓落实的过程就是保持定力、释放活力的过程,就是坚持不折不扣落实的原则性与创新性落实的灵活性有机统一的过程。如果要以保持不折不扣落实的政治定力之名,去反对创造性落实的活力释放,就会走向“要原则性、不要灵活性”的极端；反之,如果以创新性落实的活力释放,去反对不折不扣落实的政治定力,就会走向另一个极端,使落实成为“断线风筝”。
创造性、灵活性不够,是当前抓落实的一个突出问题。相当一部分党员干部认为,风险最小的抓落实模式,就是“不折不扣”地按上级既定“公式”、设定“轨道”来,这样即使最终落实情况活力不足、绩效平平,也总比出了问题被搞得灰头土脸、狼狈不堪强。这种认知错误如果不彻底扭转,落实就会始终飘在半空、难以落地
当前,抓落实的一个突出问题,是创造性、灵活性不够。我们近期对担负直接抓落实责任的基层一线党员干部心理认知状况,进行了调查分析,相当一部分党员干部认为,风险最小的抓落实模式,就是“不折不扣”地按上级既定的“公式”、设定的“轨道”来,这样即使最终落实情况活力不足、绩效平平,也总比出了问题被搞得灰头土脸、狼狈不堪强。坚持创造性落实,说白了就是要冲破某些条条框框的束缚去抓落实,一些人错误地认为,这是在拿个人的政治生命赌博,赌赢了当然好,而一旦出现重大失误赌输了,就前途未卜了。这种认知错误如果不彻底扭转,抓落实就很可能止步于自上而下一级级的“复读机”、一层层的“传话筒”,漂浮在半空、行走在路上,而难以落地生根、开花结果。
如果将抓落实的过程,比喻成一台机器之运转过程的话,那么,它是需要有动力支撑的。
抓落实的动力来源,包括外生动力和内生动力。对于基层来说,不折不扣抓落实,主要是基于“要我抓”的外在压力；而创造性抓落实,则主要基于“我要抓”的内在动力。
党员干部不折不扣地落实上级决策部署,固然有来自从中央到各级层层传导下来的政治压力、组织压力、思想压力、考核压力,要求自己必须完成目标任务、必须将规定动作做到位；但他们根据具体实际,创造性开展工作,则主要依靠“马不扬鞭自奋蹄”的思想自觉、行动自觉、情感自觉,体现了“我要抓”的积极作为和主动担当,是一种融合了抓落实规定动作与自选动作的强烈事业心态。
当前,一些地区和部门,不折不扣落实“走偏”、创造性落实“走远”的问题,仍比较突出。有的部门、干部,抓落实仅仅止步于“要我抓”,满足于把规定动作做到位、把预定的任务指标分解下去、把该担负的责任推卸出去,抓落实的手段就是官僚主义的开会、作指示、发简报、印文件、频繁地督促检查；有的基层单位、基层党员干部,为避免“自找麻烦”、“自寻烦恼”,抓落实往往就是会议精神、文件精神怎么要求怎么做,如林黛玉进贾府“步步留心,时时在意,不肯轻易多说一句话,多行一步路”般谨小慎微,抓落实的手段就是形式主义的照本宣科、临摹刻画、生搬硬套、各种留痕,不敢不想不愿结合本地具体实际去创造性地落实。
干事创业、担当作为,既要把各项工作任务落实到位,更要把各项工作任务高质量地落实好。从这一层面看,不折不扣抓落实,指向的是“抓得对”,创造性抓落实,则进一步指向“抓得好”。
我们要在坚持正确政治方向、原则要求的基础上,通过设定抓落实的时间表、路线图、任务书、行动案、责任单等,保证上级决策部署真正由文件精神变成实践行动、由静态“沙盘”变成动态“沙场”、由蓝图愿景变成现实图景。我们既要不折不扣抓落实,“抓得对”、“抓得准”、“抓得牢”、“抓得紧”,而不能搞没头苍蝇乱撞式的抓落实、装模作样式的抓落实、有头无尾式的抓落实、雷声大雨点小式的抓落实；更要创造性地抓落实,在坚持不折不扣抓落实的基础上,在尊重客观事实和客观规律的基础上,追求“没有最好、只有更好”“欲穷千里目、更上一层楼”。
把握好不折不扣抓落实与创造性抓落实的关系,就要把“抓得对”与“抓得好”统一起来。有的党员干部,在抓落实上缺少远大抱负、雄心壮志、创新精神,动手不动脑、走神不走心,只讲不折不扣性、不讲创新创造性,把抓落实的目标追求只定位在“走大道”、“走正道”、“别出事”上,甚至“做一天和尚撞一天钟”；只追求考试及格,只要60分、多一分也不要。长此以往,抓落实就会变成例行公事、应付交差,而难以实现更加高效、更加卓越的政策落实效益。
一些基层干部,担心创造性落实会被抓辫子、打棍子,或者被质疑为“超前抢跑、阳奉阴违”。对此,我们必须将不折不扣要求与创造性要求,贯穿到决策部署从制定到执行的全过程,在决策制定环节,就预留出下级创造性贯彻落实的空间,“留有余地”；在决策执行环节,则需要上下级共同谋划不突破决策精神下的落实落地问题
现实中,一些基层干部错误地把不折不扣落实,变成了“比葫芦画瓢”的教条主义,上下一般粗,严重影响了抓工作落实的实际效果；也有一些基层干部,担心创造性落实会被抓辫子、打棍子,或者被别人质疑为“超前抢跑、阳奉阴违”,因此顾虑重重、裹足不前。
必须正确认识到,不折不扣抓落实,是保证党的路线方针政策、决策部署落地的前提和基础,也是出发点和落脚点,它规定了抓落实的基本方向、运行轨迹,阐明了抓落实的思想指引、理念指导。创造性抓落实,则是保证党的路线方针政策、决策部署落地的具体行动举措,是抓落实的有效手段、动作要领、着力之点,解决的是从哪里下口入手最为合适、效果最优的问题。
因此,对于基层党员干部来说,不折不扣抓落实并不是要挤压创造性抓落实的施展空间,更不能把它当作“不作为慢作为懒作为”的挡箭牌、护身符。中央和上级要求“不折不扣落实既定决策部署”,其实是在为基层创造性落实保驾护航、遮风挡雨。而基层创造性落实,也千万不能是在摒弃和否定不折不扣落实后的“另起炉灶”,它只能是不折不扣落实的“升华”。
担当作为、狠抓落实,就要既坚持不折不扣落实,也坚持创造性落实。基层抓落实的过程中,如果既不讲不折不扣,也不谈创造性,那就是“胡作非为”；如果只讲不折不扣,不谈创造性,那就是“刻板行为”；如果不讲不折不扣,只谈创造性,那就是“胆大妄为”；只有既讲不折不扣,又突出创造性,才是“敢作敢为”。不折不扣抓落实与创造性抓落实,并不是相互矛盾、严重对立的,而是和谐共生、水乳交融、相辅相成的。
需要注意的是,不折不扣落实与创造性落实,并不是落实过程中各自独立的两个阶段或两个环节。它们不是相互割裂的,而是有机统一的。一些地方出现这种情况:为规避政策落实中的潜在风险,上级党组织、领导干部,只管不折不扣这一头,却忽视强化创造性的另一头；或者为提高政策落实的实际效能,一些下级党组织、基层党组织、党员干部,片面强调创造性这一头,做出突破底线、违反纪律的行为。这实际上是将不折不扣抓落实与创造性抓落实,进行了机械的切割,非此即彼,是完全错误的。我们必须将不折不扣要求与创造性要求,贯穿到决策部署从制定到执行的全过程。在决策制定环节,就要预留出以后使其得以创造性贯彻落实的空间,也就是“留有余地”；在决策执行环节,无论是上级党组织还是下级党组织,无论是上级领导还是下级干部,都要谋划不突破决策精神下的创造性落实落地问题。这就要求我们,必须坚持问题意识、问题导向,注重问题倒逼、对症下药抓落实；坚持扑下身心、脚踏实地,借助改进工作作风、培育工作新风抓落实；坚持振奋精神、聚精会神,以充满活力动力的精气神、积极进取的精神状态抓落实；坚持善学善谋善做善成,以过硬的能力素养抓落实；坚持推进工作方法和机制创新,通过建立健全良性活性机制抓落实；坚持遵规守纪、牢记对党忠诚,在党的政治框架、纪律框架、制度框架内抓落实。
(作者系山东省委党校党建部教授)
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