如何发力“就业优先”代表、委员积极建言 我来解码饭碗无忧
全国人大代表、省人力资源和社会保障厅厅长梅建华
临沂市技师学院机械装配与维修系党总支书记夏兆纪">全国人大代表、临沂市技师学院机械装配与维修系党总支书记夏兆纪
全国人大代表、临沂大学生命科学学院副院长王学斌“就业优先”——这一在2018年年底中央经济工作会议中首次出现的表述，成了今年两会的热词。政府工作报告中，首次将就业优先政策置于宏观政策层面，强调稳增长首要是为保就业。作为人口大省和劳动力大省，在当前我国经济面临下行压力形势下，山东如何全面发力稳就业？参加十三届二次会议的住鲁全国人大代表接受记者采访时，对该问题表示关切，并积极建言献策。
政策支持：将加大就业投入力度
过去多次强调积极的就业政策，多是作为民生理念，没有放在宏观经济政策的实施机制之中，而今年就业问题格外受到重视，就业优先被置于宏观政策层面，成为2019年中国宏观经济政策的风向标之一。全国人大代表、省人力资源和社会保障厅厅长梅建华对此也十分关注。“就业是民生之本，财富之源。今年‘稳就业’被提到更高层面，这充分体现了以人民为中心的发展思想，强化各方面重视就业、支持就业的导向。”
实际上，山东一直把“稳就业”作为重大政治责任，丰富和完善了一批促进就业的政策措施。梅建华介绍，2018年全省实现城镇新增就业136.82万人，完成年度任务的124.38%，同比增长6.6%，为历年最高。随着经济社会的转型发展，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出的位置。“今年山东省高校毕业生达到62.2万人,中职和技工院校毕业生35.81万人，退伍士兵和专业军官4.38万人。这加起来超过100万人，将是今年山东省需要在城镇就业的新成长劳动力。”梅建华坦言，2019年将是就业形势十分严峻的一年，山东要加大力度实施就业优先政策，目前已陆续派发了一系列就业“红包”。
去年12月，山东省出台了《关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》，其中20条含金量高、操作性强的就业政策今年将实施。在支持企业稳定就业方面，《意见》明确，从2019年1月1日至2020年12月31日，阶段性允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险，缓缴期间免收滞纳金。
在扩大就业补助资金支出范围方面，山东新增了对困难企业开展职工在岗培训补助、对就业困难人员和零就业家庭成员培训生活费补贴、对生活困难又不符合失业保险金领取条件的下岗失业人员一次性临时生活补助3项支出。
而除了加大投入力度，梅建华表示山东还应围绕新旧动能转换、产业转型升级需求，广泛开展岗位技能提升、再就业和转岗、创业创新等各类培训，培养高素质的劳动者。此外，对于降低社保费率、缓交社保费、创业担保贷款等企业和群众关心的政策，梅建华表示要加强督导，确保落地落实。
人才供给：高校均衡发展，提高技工院校生源质量
政府工作报告提出，实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育，今年高职大规模扩招100万人。
“这100万人从哪里招，生源质量是不是也应该重视？”全国人大代表、临沂市技师学院机械装配与维修系党总支书记夏兆纪对此有更深入的思考。他表示，在稳定和促进就业的具体举措中，很大程度上要关注大学毕业生这一重要群体。他注意到，现在社会对建筑工人等一般体力劳动者的需求依然很旺盛，有的地方还不太好招人，有些建筑工人甚至能实现月薪上万，而不少大学生则面临着艰难的就业选择，尤其是一些高职类院校或技工类院校，毕业生往往不被重视。“目前，‘招工难’与‘就业难’并存，‘有活没人干，有人没活干’现象凸显。”对于不少应届毕业生讨论的“史上最难就业季”等话题背后，是就业风险方向的转变，夏兆纪认为，在“中等收入”发展阶段最主要的失业风险并不是“总量失业”，而是“结构性失业”；最主要的风险人群并不是一般体力劳动者，而是大学生。
“现在技工院校多是文化课成绩不是很好的学生，我通过调研和走访发现，由于学历等问题，全国大部分技工类院校普遍存在招生质量差、招生不足的情况。”夏兆纪分析，这主要与长期积累的学历认同度、社会认同度低有关。
另外，技工类院校教育经费不足的问题也普遍存在。“仅和同类的高职院校相比，技工类院校的教育经费相差好几倍，本身技工类院校就注重技术技能的培养，这样就显得设备不足、耗材不足。”夏兆纪认为，技工院校培养的人才大多能直接到生产一线工作，对制造业是一个很大的支撑，应该在各方面对技能人才培养给予倾斜。
作为教育工作者，夏兆纪着重从人才供给端谈了他的建议。“报告中提到，要将学历证书与职业技能证书互相衔接，希望技工院校也能发学历证书，这可能是毕业生得到社会认可的第一步。”此外，夏兆纪还提到，建议加大财政支持，进行基础设施更新，“满足企业高质量发展的需要，技工院校培养出的毕业生也要有更高水平，而到企业后，建议针对技术工人实行继续教育学分制，激励他们不断提高技能水平。”
企业减负：办好企业就是增加就业承载力
推动就业另一个重要的力量来自于企业，尤其是民营企业。民营企业吸纳了大量劳动力，提供了大部分就业岗位。全国人大代表、山东五征集团董事长姜卫东也提到了企业发展和促进就业之间的关系。
“大幅度的减税让利，杜绝各种乱收费，这为企业发展创造一个良好的环境，应该说经济发展的春天来了。”姜卫东表示，政府工作报告中提到要“努力打造良好营商环境,让企业家安心搞经营、放心办企业”，这给民营企业很大的发展信心，希望能给中小微企业进一步减负，激发其活力。
姜卫东认为，就业优先要发力，主要靠企业来吸纳劳动力。“通过自己的劳动来增加收入，政府衡量企业主要靠纳税，而忽视了对就业者收入增加的考量”，姜卫东说，国家发展经济最终目的是要让老百姓过上好日子，体现在就业上就是收入的增加，“建议各级政府在衡量企业业绩时，将解决就业和职工收入持续提升等方面纳入评优树先的参考标准，以激发企业发展的积极性。”
另外，姜卫东还提出用工匠文化提升职工积极性的建议。“目前，企业中频繁跳槽的现象突出，如何留住人才，我认为除了企业通过更好的发展提供良好的工作环境外，还应厚植工匠文化，让企业上下一心通过实干促发展。”
特殊群体：创业带动就业具有倍增效应
创业带动就业具有倍增效应。梅建华告诉记者，山东出台政策延长创业带动就业扶持资金政策期限，“从今年起省政府每年继续安排不少于10亿元的创业带动就业扶持资金；延长创业孵化载体奖补期限，由一次性奖补调整为最长给予3年奖补。同时还要提高个人创业担保贷款额度，额度由10万元提高至15万元。”
加大力度支持创业的内容，恰好与全国人大代表、临沂大学生命科学学院副院长王学斌的想法不谋而合。乡村振兴需要人才，鼓励大学生返乡创业也是促进就业的途径之一。王学斌表示，现在农村大学生返乡创业存在项目选择范围小、应对创业风险能力差和管理经验不足等问题，社会观念的滞后也制约返乡创业积极性。对此他建议，高校要重视创新创业教育，打好创业基础；人社、金融、财政等部门出台相关优惠政策，进一步营造创业氛围；此外，王学斌还提出各级加大创业平台和基础设施建设，比如给大学生创业提供招商引资、招才引智推介会，相关部门制定创业服务购买计划、为创业人才提供订单式培训等。
本版文/图鲁商传媒全国两会融媒报道组记者杨芳郑芷南
张冠超于娜
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