上海出十招“抢救”特色小店 允许各区“居改非”试点

上海将支持特色小店。

2月28日，上海市商务委在愚园路主持召开上海特色小店发展现场推进会。澎湃新闻记者从会上获悉，为支持特色小店发展，上海将采取十项措施。

特色小店面临三方面问题

什么是特色小店？

上海市商务委表示，总体而言，特色小店是由市场自发形成的，通常是指在市民、游客、时尚人士或某个特定消费群体中，享有较高知名度和口碑的零售、餐饮或其他生活服务类的店铺。特色小店一般坐落于街边或者弄堂内，体现了一座城市的时尚风情和商业文明程度。

在上海，历史风貌保护区、特色商业街区、创业园区、景区内集聚了较多特色小店，目前，分布在上海67条特色商业街区和64条“永不拓宽的马路”上的小店约9400多家。

在各类上海特色小店中，餐饮类约占37%，零售类约占31%，居民服务类约占12%。其中，餐饮类特色店汇聚了国内外各类特色美食餐厅，业态丰富、竞争激烈，以少油烟的轻餐饮为主，也盛产“网红”店，从思南路阿娘面馆、肇周路耳光馄饨等老牌“网红”到东湖路皮爷咖啡等新兴“网红”，雅俗共赏，成为一道风景。

零售类特色店业态创新多，成为年轻人创新、创业的“竞技场”，涌现出一批富有创意、承载文化、突出体验的海派特色小店，仅徐汇区衡复风貌区就有839家。例如，徐汇区书店衡山·和集，汇聚书刊、家居用品、设计师作品，定期举办沙龙论坛，成为街区的“会客厅”；长宁区“Uptown”“小路”等黑胶唱片店，受音乐爱好者追捧。

居民服务类特色店围绕早餐、修鞋、配锁、洗衣等社区生活服务业或定时定点临时在社区经营，或依托邻里中心进行业态整合。例如，长宁区愚园路结合“愚园公共市集”打造，将“山东水饺”、缝纫铺、修鞋铺、修锁铺等街边小店集合进来，吴师傅和父亲在愚园路修了几十年鞋，如今有了“小吴鞋匠铺”，就像有了新家。

日前，上海市各区对正在经营的特色小店业主和部分已倒闭的小店经营者开展了走访调研。调研发现，上海特色小店发展主要面临以下问题：

一是经营成本高企，市场竞争压力加剧。一方面，租金和人工经营成本持续居高不下。许多特色小店长期处在盈亏平衡点，稍有经营波动，容易导致亏损。另一方面，特色小店面临“大店”和连锁商业的激烈竞争。电商平台和外卖服务快速发展，客观上也分流了街边特色小店的消费人群，导致一些竞争力不强的特色小店客流减少，经营陷入困境。

二是部分特色小店经营存在突出问题。有的沿街特色餐饮店开设在沿街居民楼下或者居民小区边，长期存在烟气、废水和生活垃圾方面的问题，引起周边居民抵触。一些特色小店以家族式经营为主，经营者的年龄已经比较大，但年轻一代不愿“接棒”，招学徒也比较困难，老手艺面临失传的困境。

三是缺乏综合性制度安排，知名特色小店生存空间受到一定程度的挤压。一方面，一些特色小店存在证照不全、安全隐患等问题，相关部门和街道在加大市容整治和执法力度时，存在简单取缔关门了事的情况。另一方面，对虽与现行规定不符合但存在多年的“环境友好型”特色小店，有关部门仍然采取“一刀切”的做法，致使一批特色小店被迫撤离或关闭。

上海将出台十项措施支持

上海市商务委称，下一步，上海将按照市场主导、以人为本、政府引导的原则，结合各区实际，想实招、出妙招，研究形成各区支持特色小店的具体措施，着力体现上海的城市温度。为支持特色小店发展，上海将采取以下十项措施：

1. 发挥规划引领作用，为大规划打好“小补丁”。针对特色小店比较集中的重点海派特色主题街区，编制发展规划，发布业态导则，为特色小店合规发展奠定基础。

2. 优化调整街区功能，允许“居改非”试点。为知名特色小店原址永续经营创造条件，允许各区“居改非”试点，在充分评估后，对重点海派特色主题街区的规划和房屋使用性质等可进行优化调整。

3. 实施“审慎包容”监管，试点“外摆位”“跨门经营”。允许各区重点海派特色主题街区内的咖啡馆、酒吧、轻食餐厅等沿街店铺开展“外摆位”“跨门经营”试点，制定发布管理指引，实施精细化管理。

4. 创新管理方式，简化市集活动审批程序。针对海派特色主题街区开展的周末市集、夜间市集等活动，编制发布管理指引，设立快速审批通道，对信用良好的街区试点“审批改备案”，加强事中事后监管。

5. 引入市场机制，鼓励整体开发特色主题街区。结合城市更新，盘活国有街铺资源，鼓励引进市场主体，按照市场化方式开发海派特色主题街区，为特色小店可持续发展提供市场化服务。

6. 用好国有网点资源，降低特色小店经营成本。积极引导国有企业集团、产业园区、街镇政府等持有的商业网点资源通过租金减免等方式扶持特色小店发展。

7. 用好社区商业设施，吸引特色小店入驻。鼓励各区在街区城市更新过程中，建设一批邻里中心、公共市集等公共设施，在税收、水电煤等方面与商业用房区别对待，吸引低利润便民小店和特色小店入驻，要加快配套设施建设，努力形成综合性制度安排。

8. 发挥财政政策作用，适度扶持特色小店发展。鼓励各区结合各自实际，对特色小店和海派特色主题街区发展给予财政政策扶持。

9. 做好底数排摸，加强分类指导。鼓励各区结合实际，制订标准，梳理一批历史久、受欢迎、有知名度的特色小店名单，梳理出一批海派特色主题街区清单，分类指导，精准施策。

10. 加强行业自律，构建共治格局。鼓励各区成立由政府部门、企业主体、社会人士共同参与的海派特色主题街区联盟，促进行业交流，鼓励行业自律发展，形成各方参与、社会共治、行业自律的新格局。

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