乡村振兴需要挖掘闲置宅基地这座“富矿”,省政协委员建议 加快推进农村宅基地“三权分置”改革
两会专递
“随着城市化进程加快,部分村民长期在外务工或在城里买房,不少农村宅基地闲置。而且农村居民建新房往往不拆旧房,‘一户多宅’的问题比较突出,导致土地资源浪费严重。”民盟青岛市委驻会副主委陈立波委员说,应加快推进山东省宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,盘活沉睡的资源。
山东省第三次农业普查显示,山东省现有7.75万个行政村,农村住户1963万户,85.1%的住户拥有宅基地1处,还有13.5%和1.2%住户拥有2处、3处及以上宅基地。
民进山东省委在集体提案中分析,山东省农村居民点用地总面积约2100余万亩,户均宅基地一亩多,远远超过我国其他省份宅基地面积标准,同时约有50%的宅基地处于闲置状态。若将这部分土地加以利用,全省宅基地理论腾地潜力至少达到1000多万亩。这些土地复耕后通过土地增减挂钩或占补平衡可以为城镇化建设提供宝贵的用地指标,可以用来提升乡村基础设施配套水平,可以用来发展集体经济,这是实现乡村振兴的一块“富矿”。
通过对部分宅基地“三权分置”试点地区的调研,陈立波委员认为,目前山东省试点地区已开展了一定的前期基础准备工作,包括出台户籍改革意见、推进村庄规划编制、试点实施方案编制备案等。但由于时间尚短,大量的实践工作还未开展。加之工作内容繁多,需要做大量细致的群众工作,特别是在宅基地有偿退出、有偿使用制度推行方面,情况非常复杂,村干部有畏难情绪,进展不明显。
陈立波委员建议,调整、完善、补充配套地方法规和文件,总结试点经验,着手制定全省范围的指导意见、执行办法,形成必要的政策和法规依据。探索“一户多宅”超标部分、本集体经济组织成员使用面积超标部分和非集体经济组织成员占有部分等方面的有偿使用模式。同时,开展宅基地抵押贷款等多种形式的新农村金融服务,形成分档分级的价值评估标准,增加农民贷款途径,刺激农村投资,为乡村振兴提供充足资本。
民进山东省委在集体提案中建议,建立宅基地有偿退出机制,对选择宅基地退出、进城镇落户居住的,根据评估价格给予一定标准的补偿。在闲置宅基地的利用方面,探索建立农村闲置房屋长期租赁制度,鼓励对农村闲置房屋进行翻修、改建,通过委托村集体代为出租,或入股村集体企业,更好地吸引资金、技术、人才等要素向农村流动,使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。
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