改革“软”服务+法律“硬”保障,山东为民营企业发展创造良好环境

改革开放40年来，山东民营经济从无到有、从弱到强，始终是山东发展的重要推动力。目前，民营经济贡献了山东省50% 以上的 GDP 、60% 以上的投资、70% 以上的税收，占市场主体的90% 以上。

不过山东民营经济发展仍存在巨大空间。近期，山东保障民营企业发展的政策频出，从“民营经济35条”到对民营经济进一步加强法治保障和法律服务。改革“软”服务与法律“硬”保障的相互配合，给予山东民营企业一个良好的未来发展环境。

民营经济发展空间巨大

党的十八大以来，山东省民营市场主体年均增速达到17.5% 。截至2018年9月底，全省实有民营市场主体 858.2 万户，同比增长13.1% ；其中，个体工商户 603.3万户、私营企业 234.9万户、农民专业合作社 20.0 万户，同比分别增长11.8% 、18.3% 和7.7% ，民营市场主体已经成为山东省加快新旧动能转换的生力军和重要力量。

民营经济虽然取得了一定成果，但数量、质量、创新能力和发展速度仍存在问题。省委书记刘家义指出，“无论是与先进地方相比，还是就山东省经济结构现状而言，民营经济数量不是多了，而是还很不够；质量不是高了，而是还比较低；创新能力不是强了，而是还比较弱；速度不是快了，而是还比较慢。从一定角度讲，我们发展的活力不足，很大程度上是民营经济活力不足。”

为支持山东民营经济高质量发展，11月 15日，省政府办公厅发布《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》，又称“民营经济35条”。为贯彻“民营经济35条”，12月14日山东省市场监督管理局又推出《关于支持民营经济高质量发展的十二条措施》。包含优化企业开办流程、持续精简涉企证照、简化许可审批程序、提升药品医疗器械创新产品和重大项目审评审批效能、推进小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施、推动企业质量品牌发展等十二条举措，直指民营企业遭遇的痛点、难点。

改革政府服务，为民营企业创造好环境

省市场监督管理局负责人接受采访时表示，“为山东的民营企业打造‘金牌环境’，给他们一块发展的沃土是我们的目标。”

据了解，为推进压缩企业开办时间改革，今年9月30 日，省市场监督管理局建设并上线运行了“山东企业开办一窗通”系统，畅通信息共享，变部门“ 串联审批”为“ 并联审批”，实现了新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项3 个工作日内完成的目标任务。此外，今年“多证合一”改革成果扩大至“四十五证合一”。同时，自主开发的手机APP 全程电子化登记系统也在今年全省上线运行，截至10月底，全省共办理全程电子化登记47472笔。

“做个生意，一年要来好几拨人查，有时候真是不胜其烦。”不少民营企业都有过这样的“吐槽”，而这一问题明年将得以改善。记者了解到，省市场监督管理局承诺于2019年底前完成市场监管部门“双随机、一公开”监管全流程整合，减轻民营企业负担。并推进全省市场监管领域跨部门随机联合检查，做到“一次检查，全面体检”。有效应用国家企业信用信息公示系统(山东)数据资源，推进实施信用分类管理，对信用良好市场主体降低抽查频次。

法治保障，解决民营企业后顾之忧

民营经济想要发展，离不开法律的支撑。近日，山东省司法厅出台《关于进一步加强法治保障和法律服务支持民营企业发展的实施意见》。意见明确，统筹协调正在开展的相关法规规章和规范性文件清理工作，在2018年年底前集中清理现行法规规章和规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容，及时予以废止或者调整完善，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”。

其中“坚持‘教育与处罚相结合’原则，对民营企业和人员的一般违法行为，慎用查封、扣押、冻结等措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。”是意见中的亮点。意见指出，在公平公正执法、规范文明执法方面，严格规范行政处罚裁量权，细化、量化处罚裁量基准并向社会公布，对民营企业做到“同等情况同等对待”。

意见要求全面公开行政执法部门权责清单,明确执法主体、执法程序、执法事项范围，从制度上推动解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。无法律依据不得开展执法检查，对民营企业经营中的一般违法行为，审慎研究、妥善处理,可以通过说服、建议、协商等手段解决，不能一味处罚、一罚了事，坚决避免对市场活动的过度干预。

根据意见的要求，下一步省市场监督管理局将重点依法打击市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、商业诋毁等不正当竞争行为。 依授权查处行政垄断案件，加强商品和服务领域反垄断执法力度，公开曝光典型案件。对新制定涉企政策进行公平竞争审查，保障民营企业市场准入权利平等、机会平等、规则平等。

一面是优化投资环境，改善企业审批流程、解决融资难等问题；一面是出台法律政策，加强对民营企业的法治保障和法律服务。双管齐下，相信山东的民营企业未来会有良好的发展机遇。

本版编辑高文超

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