《推进农村一二三产业融合发展的思路与政策研究》

王兴国,山东社会科学院党委副书记、研究员。山东省现代农业产业技术体系牛产业创新团队产业经济岗位专家,山东省第五批中青年学术骨干。兼任国家社科基金通讯评审专家,全国社科农经理事会副理事长,山东农业经济学会副会长。主要研究领域为农村经济学、资源经济学、技术经济学、会计学。主持或参与国家社科基金项目2项,主持省社科基金项目、省软科学项目和省星火计划项目多项。出版学术著作、教材10余部,发表论文60余篇,应用对策研究报告多次获得省委省政府、省有关部门批示与采纳,6项成果获得山东省社会科学优秀成果奖。□王兴国

推进农村一二三产业融合发展,是应对农村经济新常态的现实选择,是推动乡村振兴战略实施的重要路径。抓住农村发展的新机遇,推进农村一二三产业融合发展,需要统筹利用农村自然、生态和文化资源,进一步提升农产品加工业,不断加强农村生态文明建设,深入发掘农业多种功能,推动农村产业环节和资源要素的融合互动,不断增加生态和文化产品供给,以满足城乡居民日益增长的多元化、个性化的消费需求。

该成果以城乡居民消费结构升级对农业农村发展的影响为视角,分析了城乡居民消费结构升级对农村一二三产业融合发展的巨大推动作用,探讨了我国农村一二三产业融合发展的思路,总结了当前一二三产业融合发展的模式,考察了产业融合发展的制约因素,在此基础上提出了加快产业融合发展的政策建议。具体如下:

一、城乡居民消费结构升级与农村一二三产业融合发展。城乡居民消费结构的升级以及日益增长的个性化、多样化消费需求,对农村一二三产业供给侧结构性改革发出了强烈信号。推动农村一二三产业融合发展,必须改变之前以产品特别是初级产品供给为主的现状,不断提高农产品精深加工能力,使农产品供给在品种、质量上更加契合市场需求；必须改变之前以利用农业产品功能为主的情况,不断开发农业的其他功能,为城乡居民提供个性化、多样化的生态、文化产品；必须改变之前一二三产业发展不协调的局面,不断打破产业之间的壁垒,统筹利用农村自然、生态和文化资源,推动农村一二三产业融合发展。

二、推动农村一二三产业融合发展的基本思路。一是要大力培育新型农业经营主体,鼓励和支持新型农业经营主体通过多种形式的合作和联合,发展农产品精深加工、建立完善的销售网络、开发乡村旅游和休闲农业,带动更多的普通农户参与农村一二三产业融合发展；二是要积极利用农村现有组织资源,利用农业产业化经营所打下的基础,发挥农业龙头企业等经济组织的作用,向前带动农业生产,向后推动销售、物流、观光休闲产业的发展,打通农村一二三产业之间的阻隔,实现农村产业深度融合；三是要合理引导工商资本进入农业,发展农业领域的资本、技术密集型生产,从事农产品加工流通、农业社会化服务以及乡村旅游和休闲农业等产业；四是要着力开拓乡村旅游、休闲农业,利用农村自然、生态和文化资源,借鉴日韩等国发展“六次产业”的经验,吸引和支持各类农业创业主体,大力发展创意农业,把农村地区变成活力之地,把农业产业变成不老产业,推动农村一二三产业融合发展。

三、当前我国农村一二三产业融合发展的几种形式及制约因素。一是第一产业带动型。新型农业经营主体对农产品进行初加工以后,通过农超对接、电子商务等渠道销售农副产品；或者拓展农业的生态功能和文化功能,积极发展采摘、观光、文化体验等休闲农业,实现农业与休闲产业的有机融合。二是龙头企业带动型。农业龙头企业凭借技术优势、加工能力和销售渠道,通过土地流转自建生产基地或者带动农民合作社和农户,把产业链条向农业生产领域延伸,实现农村一二三产业融合发展。三是工商资本带动型。工商资本进入农业,以其资金、技术和人才优势,积极从事生产、加工、销售、金融、休闲农业等农业经济活动,推动农村一二三产业融合发展。四是农业服务企业带动型。农业服务企业不断延伸和拓展为“三农”服务的业务领域,创新农业生产全程社会化服务机制,建立为农服务中心,促进农业“接二连三”,让农民更多分享农业增值收益,成为推动农村一二三产业融合发展的重要力量。同时,农村一二三产业融合发展面临着农产品加工业大而不强、农村资源环境严重透支、对农业多功能性认识不足、休闲农业和乡村旅游发展水平不高等制约因素。

四、加快农村一二三产业融合发展的政策建议。第一,进一步提升农产品加工业。因势利导、固强补弱,着力发展农产品加工业,提高加工业规模化、标准化和质量安全水平,壮大产业规模,培育知名品牌,提升农产品加工业的生产集中度,加强农产品精深加工技术研发,加快农产品精深加工装备制造业发展,并从财政、税收、金融等方面加大扶持力度,形成促进农产品加工业发展的合力。第二,加强农村生态文明建设。树立“绿水青山就是金山银山”的理念,从农业生产、农村环境综合整治等多方面入手,加强农村生态文明建设。第三,加大农业多功能性开发。学习先进国家和地区在开发农业多功能性方面的经验,深入发掘、统筹规划农村自然、生态、文化资源,推动农业与休闲、观光、体验、养生、教育等融合发展。第四,推动农村产业环节和资源要素的融合互动。培养和集聚农业创新创业人才,充分发挥新型农业经营主体和农村传统组织资源的作用,鼓励支持引导工商资本更多地进入农业,发挥县城和重点镇、中心村、特色村镇的主要载体作用,推动农村产业融合发展的要素集聚及载体建设。

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