捕捞纠纷案背后的海域管辖权之争
江苏连云港前岛公司的工作人员在争议海域拍摄到的山东籍渔船
前岛公司“海上保安队”用于护渔的船只
2018年7月29日，开庭第五天，江苏连云港前岛水产养殖公司（下文简称前岛公司）相关人员涉敲诈勒索罪一案，仍然停留在控辩双方激辩阶段。
前岛公司由大连商人从云鹏在江苏连云港成立，从事高端海珍品养殖。2012年7月31日成立后，陆续获得连云港海洋、渔政部门颁发的海域使用权证和养殖许可证，并对苏鲁交界处的前三岛海域进行投苗。按照前岛公司的说法，为防止附近渔民偷捕，公司成立“海上保安队”，对存在盗窃行为的渔船进行驱赶，并对已有所收获的渔船索赔。
2017年4月6日，前岛公司保安人员对一艘进入公司承包海域捕捞的山东日照籍渔船进行登船警告时，与对方发生冲突。此后，包括从云鹏等在内的10人被山东日照警方控制。警方称，前岛公司在从云鹏的授意下，对进入养殖区的渔船进行非法扣押索赔，“自2016年4月份以来，共有28艘次渔船、货轮被其非法扣押，敲诈勒索人民币112万元。”案件于2018年2月11日移交起诉，并于7月25日首次在日照市岚山区人民法院开庭。
因海上捕捞起纠纷
2017年4月6日，多云，苏鲁交界处的黄海前三岛海域波澜不惊。这是一处位于山东日照以南，江苏连云港以北的海域，由达山岛、平岛、车牛山岛三座岛屿得名，位于东经119度、北纬34-35度之间，总面积0.321平方公里。
这天上午，距离海岸40公里处的车牛山岛附近海面，出现一支总数超过20艘渔船组成的“船队”。部分船头的编号显示，这些渔船来自海域北面的山东省日照市岚山区。“船队”在车牛山岛一带抛锚，下网，身穿潜水设备的蛙人跳入大海。
正在附近海域的一艘护渔船发现了这支船队。护渔船隶属于江苏省连云港前岛水产养殖有限公司，是后者聘请的海上看护人员。前岛公司看护人员通过高音喇叭，要求山东籍船队离开，对方并未予以理会。随后，前岛公司人员驾驶快艇靠近其中一艘山东籍渔船，4人登船进行警告。
一段现场视频画面显示，在前岛公司4人登船后，编号鲁岚渔61701的渔船上，从船舱走出几名年轻男子。在随后的交涉中，双方发生冲突。关于冲突的过程，双方表述不一。冲突的结果是，4名前岛公司的保安人员，被分散到“鲁岚渔61701”和“鲁岚渔61702”两艘渔船，带回前三岛海域北岸的山东省日照市岚山渔港。
事发当天，前岛公司保安队负责人王世龙前往交涉，被日照警方以涉嫌寻衅滋事等扣押。由于事件涉及两个省份，前岛公司向连云港市及连云区政府提出协调请求。接报后，连云区政府派出包括连云区海洋局、前三岛乡、连岛街道等单位在内的5名工作人员，以及前岛公司总经理王建国，在4月8日上午，赶赴山东日照进行协调，未有结果。
4月14日，连云港公安、边防、海警等部门再一次前往日照协调会商，依然没有实质性结果。随着日照警方调查的深入，包括前岛公司负责人从云鹏、总经理王建国等在内的5人，均因这起纠纷被控制。
偷捕与“海上保安队”
2017年6月13日，日照市岚山警方发布前岛公司一案调查结果称，警方查明，连云港前岛水产养殖有限公司自2012年成立起，“披着合法招商引资企业的外衣，纠集刑满释放和社会闲散人员，组建‘海上保安队\’。”按照日照岚山警方说法，岚山区共有20余艘渔船遭到前岛公司“海上保安队”非法扣押，并受到敲诈勒索。
对于前岛公司的驱赶行为，以及“海上保安队”的定性，江苏连云港方面提出不同意见。记者从连云区海洋局确认，连云港前岛水产养殖有限公司是2012年连云区招商引资企业，主要业务是海珍品养殖。
2013年10月24日，前岛公司第一次向连云港市连云区渔政监督大队提出鲍鱼苗种投放申请，至2014年5月5日，前岛公司先后在前三岛海域八次投放海参、鲍鱼苗，总价值约5994.9万元。前岛公司创办人从云鹏的弟弟从振华介绍，前岛公司主做高档海珍品，投放的海参平均生长周期在4年左右，按测算应在2017年中进行海参捕捞。此外，公司另外养殖了一些生长周期较短的扇贝等海产品。
按照从振华的说法，前岛公司进入前三岛海域后不久，便遭遇来自周边渔民的偷捕行为，导致公司出现一定的经济损失。偷捕行为包括下网捕捞，以及蛙人潜水摘获等。
前岛公司聘请保安人员是为保护养殖区域，是正常的企业自卫行为，没有敲诈勒索的动机，向盗捕渔民索取的“罚款”，也仅与其盗窃海货价值相当，是一种“赔偿”，“公司前后总投资超过1亿元，说为了敲诈渔民的罚款，这是根本犯不上的。”
管辖权之争
前岛公司一案，由山东省日照市公安局岚山分局侦查终结，于2017年8月12日移送审查起诉。此后，检方先后于当年9月27日、12月11日两次退回补充侦查，并三次延长审查起诉期限。
2018年2月11日，日照市岚山区检察院对包括前岛公司法定代表人从云鹏、总经理王建国等10人，以涉嫌敲诈勒索罪提起公诉。日照检方指控，前岛公司成立“海上保安队”，在从云鹏的授意下，对进入养殖区的渔船进行非法扣押索赔，“自2016年4月份以来，共有28艘次渔船、货轮被其非法扣押，敲诈勒索人民币112万元”。
记者注意到，日照检方的起诉书中，列出自2016年4月底至2017年4月6日，“海上保安队”与日照渔民的11次冲突。此外，检方移交法院的证据，仅有警方的破案经过，以及涉案人员口供，并无任何物证。
案件于2018年7月24日，在日照市岚山区法院首次开庭。庭审中，案件管辖权、事发海域归属问题以及山东籍渔船捕捞行为是否合法等问题成为焦点。
记者获悉，庭审持续超过4天，目前仍未有判决结果。
●事件背景
谁的前三岛？
前岛公司所涉案件背后，是江苏和山东两省对于前三岛海域的持久争议。记者从连云区政府获悉，前三岛地区曾长期为军管区域，由连云港警备区驻军。1992年12月20日，前三岛撤军，移交武警边防部门。与此同时，武警江苏总队组建武警连云港市前三岛边防大队，下设车牛山岛、达山岛、平岛三个边防派出所。
目前，前三岛由江苏省实际控制，但山东省同时宣称对这一区域拥有管理权。山东省日照市岚山区，与江苏省连云港市连云区均下设前三岛乡，行政区域基本重合。
《山东省人民政府关于同意设立日照市前三岛乡的批复》显示，1992年12月19日，山东省设立前三岛乡。几乎与此同时，江苏连云港将前三岛列入“海上苏北”建设规划，同样组建前三岛乡。
归属不明的海域，导致双方渔民各自认为享有对前三岛附近海域的捕捞权，并时常引发冲突。日照市岚山警方在通过山东当地媒体发布的案件通报中承认，事发海域属于“苏鲁争议海域”。连云区海洋局一名负责人说，长期悬而未决的苏鲁海上边界问题，是导致前岛公司为代表的江苏养殖企业与山东渔民矛盾激化的重要原因。
早在1997年4月26日，两省渔政管理部门就曾在前三岛海域发生冲突。目前仍未妥善解决的“4·26事件”，为两地争夺前三岛埋下伏笔。
民间则不断有人提出两省“合作开发前三岛”的设想。曾任连云港市海洋与水产科学研究所所长的黄猛撰文指出，从国家全局和长远利益着眼考虑海区特点，可建设前三岛渔业生态园(区)作为国家自然保护区，由国家统管，地方配合，“实行合理分工，统一执法，联合经营，效益共享”。 （据《新京报》）
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