活化机制拓展渠道 为城市建设产业振兴提供有力资金支持

市财政局局长宫振华

学习借鉴徐州的成功经验，我们财政部门要进一步提高政治站位，从战略和全局的高度科学认识和把握财政工作，务求境界要高、格局要大、视野要宽，既要算好经济账、收支账，更要算好政治账、发展账、民生账，切实做到有“财”有“政”。当前和今后一个时期，我们要紧扣市委、市政府决策部署和中心工作，特别是围绕“一核引领、两环支撑、三带协同、四城驱动”发展布局的展开，成立中心城区重点建设推进领导小组，组建基础设施、公共服务、PPP项目、农业和生态四个工作专班，坚持分线作战、分工落实，集中围绕拓展融资渠道，充分运用市场手段，有效破解资金供给瓶颈。

一、善于运用PPP方式推进公益性项目融资建设。在当前政府债务管理日益规范严格的大背景下，运用PPP方式推进公益性建设项目成为我们的现实选择与有效途径。要深入学习徐州市专业化团队、市场化运作成功模式，加快推进我市入选国家和省级示范项目的实体化运作，积极打造一批可借鉴、可复制的PPP示范项目，不断巩固扩大PPP工作实效。一是拓宽筹资渠道。积极争取财政部PPP融资支持基金、省财政厅PPP发展基金额度，更多撬动金融和社会资本方注入资本金，为公益性项目融资和建设运营提供支持。二是规范市级项目运作。针对当前个别项目推进缓慢、操作程序不规范等问题，通过专家评审、业务培训等方式，重点把握物有所值评价、财政承受能力论证、采购管理、签订合同等关键环节，着力加强项目筛选、科学论证、规范运作，力争新增一批PPP项目入选国家和省级示范项目库，更多地争取上级奖补资金支持。三是落实好项目资本金出资。一方面通过预算安排、用足用活PPP项目奖补资金，落实好政府方资本金投入；另一方面督促项目实施单位和社会资本方认真履行协议，推动社会资本方出资资本金及时到位，切实保障项目建设的资金需求，加快项目落地实施。四是完善常态化运作机制。与新设立的市重大基础设施项目推进领导小组办公室紧密对接、协同联动，推进PPP中心和项目实施机构的实体化运作，调整充实专业人员，加强业务、实操培训，确保由专业人员干专业的事。同步发挥示范项目的标杆引导作用，依托PPP综合信息平台，动态监管项目进展情况，加强业务指导和工作督导，推动PPP项目持续健康发展。

二、规范运作产业引导基金助力新旧动能转换。徐州之所以在发展中保持强劲势头和韧劲，活力在市场，空间在市场，政府引导基金逐步成为撬动金融和社会资本聚焦推动经济发展的动力之源。我们要按照新组建的市基金办公室统一安排部署，围绕我市“5+5”产业体系建设（五大新兴产业、五大传统产业改造升级），用足用活50亿元新旧动能转换基金，在成功运作与山东尚核电力基金股权投资的基础上，加紧中潞福银、九鼎投资、苏州贯石等9支基金的运作，为全市重点园区基础设施建设和产业项目提供支持。同步加强与省基金办、财金集团、鲁信投资等基金管理机构的洽谈合作，通过组织开展“百家机构进千企系列活动”，广泛邀请国内知名基金投资机构，与我市纳入新旧动能转换项目库、且有股权融资意向的企业进行全面对接，联合银行、保险等金融机构多层次、多方式参与，为实体经济发展提供坚实支撑，实现我市发展动能的根本性转变。

三、做好“以地生财”文章带动城区综合开发。徐州市在城区开发方面的成功经验就是强化政府对土地市场的宏观调控，实行“统一规划、统一储备、统一开发、统一管理、统一供应”，建立了完备的“储备主导、属地配合、部门协同、市场参与”的土地储备运营机制，促进土地节约集约利用和房地产市场健康发展，实现了市区土地资源运作效益最大化。在财政“四本预算”中，我市基金性收入一直是一个弱项和短板，做好“以地生财”文章，最大限度盘活土地资源已势在必行。我们初步设想，要与国土、规划等部门通力合作，发挥市场机制作用，合理确定土地收益分成管理模式和比例，在调动各功能区开发建设积极性的同时，适度扩张市级政府性基金规模，增强市级财政调控能力，保障市级城建和重点项目资金需求。在土地综合开发具体项目运营上，抢抓省政府与央企开展新一轮战略合作重要机遇，积极与重点央企、民营巨头对接洽谈，重点在交通、建筑、市政等中心城区重点项目建设上深化合作，实现优势互补、互利共赢。我们还要持续加大对上争取力度，最大限度争取新旧动能转换、经济结构转型升级、乡村振兴、园区发展等方面的扶持政策和资金，保障和促进全市经济社会更好更快发展。

新闻推荐

到2020年,家庭医生签约服务制度覆盖全省家庭医生不等同于“私人医生”

济南舜园社区卫生服务站医生到小区居民家中巡诊。本报记者陈晓丽摄《山东省医养健康产业发展规划(2...

山东新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离山东再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。