检查企业7721家查出问题隐患14038项 执法检查报告直指山东省安全生产六大问题
□本报记者赵君
7月23日,省十三届人大常委会第四次会议上,省人大常委会副主任、党组书记于晓明作了山东省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》实施情况的报告。此次执法检查共检查企业7721家,查出问题隐患14038项。对查出的问题,均以市为单位拉出清单,现场交办,提出整改要求,明确整改时限。
报告指出了山东省安全生产方面存在的六大问题。
法律责任落实、制度体系建设、普法宣传培训等方面存在不到位问题。政府领导责任和部门监管责任落实不到位,有的地方和单位存在实际工作与法律实施“两张皮”问题,安全生产压力传导和责任落实逐级递减,“上热、中温、下冷”现象比较突出。企业主体责任落实不到位,有的生产经营单位对应该履行的法定责任和义务认识不清,部分企业对安全生产工作不主动、不自觉,管理粗放,甚至个别企业仍在“带病作业”。配套法规制度不健全、标准体系不完善,除个别市外,大部分市还没有从当地产业特点和安全需求出发制定相应的地方性法规。普法责任不落实,存在搞形式、走过场倾向。安全知识培训不到位,部分企业只是为了应付检查被动开展安全知识培训和考核,工作浮于表面,培训内容和方式与岗位实际需要脱节,部分员工防范事故和救援逃生知识比较淡薄,违规操作等现象仍一定程度存在。
生产经营性交通事故频繁发生,农村道路交通安全问题突出。2017年,全省发生生产经营性道路交通事故起数和死亡人数,分别占全部生产安全事故的81.9%和73.1%。从事故分析来看,城乡接合部、城镇乡村道路交通事故死亡人数占总人数一半以上。这些道路建设标准低,缺少必要的标识标线,一些路段被集贸市场占用,交通安全隐患很大。
低速电动车安全监管亟待强化。一是乱停、乱行、闯红灯,给交通秩序带来严重影响,存在重大安全隐患。二是充电线路乱拉乱扯,存在大量火灾隐患。山东省大部分老旧小区没有设置集中停放和充电场所,一些新建小区也未进行相关规划设计,低速电动车绝大多数没有专门的停车位置和充电设施,由此引发的火灾事故每年都有发生。三是产品无标准,安全性能差。目前,国家还没有低速电动车的产品标准,车辆安全性能无保障。
水上交通和渔业事故多发。山东省海域辽阔、渔船众多,每年都有较大或重大海上交通或渔船事故发生。一是违法违规运输砂石问题严重。近年来,砂石需求量大,受利益驱使,一些低标准船、内河船违法违规从事沿海砂石运输,极易发生沉没、搁浅、碰撞等事故。二是违法违规出海作业屡禁不止。一些渔船在休渔期违反规定擅自出海,为逃避监管,关掉定位和雷达系统,加上夏季恶劣天气较多,每年都有事故发生。三是商船渔船相撞事故频繁发生。
加气站和液化气使用安全管理存在薄弱环节。山东省有加气站约780座,安全管理压力很大。有的加气站随意给不符合充装要求的居民液化气钢瓶加气,有的加气站存在重大安全隐患但仍然“带病作业”。随着“煤改气”,液化气使用越来越广泛,但企业和群众对燃气风险认识不足,安全事故时有发生。
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设亟须强化。一些地方政府、部门对双重预防体系建设的重要性、紧迫性认识不到位,工作积极性、主动性不高,未能对企业实施有效指导和督促。企业对双重预防体系建设存在应付思想,管控措施缺乏针对性,不能达到双重预防的应有效果。
针对存在的问题,执法检查报告提出了建议:坚持党政同责,切实扛起安全生产政治责任；完善法规制度体系,增强普法工作针对性、有效性；加大执法惩戒力度,倒逼企业落实法定主体责任；强化防治关口前移,加快推进双重预防体系建设；坚持问题导向,持续开展专项整治行动；大力发展安全技术咨询服务,着力培育安全服务新业态、新动能。
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