日本工业如何反哺农业
□张乃丽欧家瑜
随着我国经济发展进入结构改革和转型升级的关键期,大规模工业反哺农业势必成为今后经济平衡发展的重要一步。在这方面,日本的相关经验能给我们许多启示。
工业反哺农业是工业化发展到一定阶段后,国家进行结构性战略转型的必然选择。战后日本较早开始工业反哺农业,成效显著。我国农业资源禀赋特点、发展模式与欧美有所不同,但与日本不仅同属于亚洲文化,土地资源稀缺,具有人多地少、精耕细作的典型东亚农业特征,而且在市场经济体制上都具有政府调控能力强的特征。因此,借鉴日本工业反哺农业的经验,对我国推进乡村振兴战略具有一定借鉴意义。
日本工业能够充分反哺农业,主要凭借如下几点做法:
促进农地集聚,引导农业规模化经营。这是工业反哺农业的基本路径。由于工业反哺农业就是要激活农业发展潜力,完善农业自身“造血”功能,提高农业综合生产效率,这样才能增强农产品与工业品之间的竞争力,让农业也能够获得更多的利润分成。但是,农地零星分散,无法规模化经营,不利于农业机械化推广,很难达到规模收益,严重阻碍高效率的工业生产要素流入农业。为此,继农地改革之后,日本陆续出台一系列政策提高农地流转率。正因如此,日本农地集聚与专业化经营掀起了前所未有的浪潮。更重要的是,这种浪潮持续至今仍未衰减。由此说明,日本促进农地集聚,引导农业规模化经营的政策效果非常显著,为工业反哺农业营造了良好的外部环境,不仅方便于农业机械化普及,而且有利于引进工业企业,促进工业资本反哺农业。
推广农业科技,提升农业综合生产率。农业机械化是农业应用工业技术的结果,更是工业反哺农业的一条重要路径。战后日本将现代化工业的技术优势外溢至农业,推动了工业技术反哺农业,使得农业机械化在日本国内迅速普及,比如每100平方公里耕地拥有的拖拉机数量的显著变化。随着工业反哺农业的推进,日本先后分别超越了美国、英国、法国、德国等发达工业国,到1976—1980年日本每100平方公里耕地拥有的拖拉机数量为2226.01台,位居世界第一。不仅如此,日本在20世纪90年代,平均每100户农户就已经拥有拖拉机112台、机动插秧机53台、水稻联合收割机30台、农用汽车52辆,农业机械化达到了世界领先水平。先进生产要素如此大规模反哺农业,使得日本从根源上改变了传统农业生产技术落后的局面,实质性地提高了农业的综合生产能力,工业反哺农业取得了良好的效果,日本稻类与麦类平均单产量的逐年提高就是很好的佐证。
推动农业产业化转型,提高农产品附加价值。这是工业反哺农业的最佳路径选择。当今,日本各地已经形成了生产、加工、销售一体化的农业生产模式,这不但有利于实现农业生产的规模效应,而且使得工农业间形成联动效应。如日本熊本县产山村通过修建民宿设施、农产品加工设施、野营设施等,一方面促进了城乡一体化的发展,另一方面也振兴了地方产业；又如岐阜县的一些村鼓励农民修建直营的荞麦加工设施,生产荞麦加工品,利用荞麦花景观带以及荞麦加工品制作体验等吸引游客,在发展高附加价值农产品加工的同时,发展了农事体验型休闲农业和观光农业。日本在农业的产业化转型方面,主要是依托农产品生产与开发,走的是一条以发展高附加值农产品加工业以及销售为主、农园观光与其他业类为辅的道路。
缩小城乡收入差距,实现工农业协调发展。这是工业反哺农业不可或缺的路径选择。战后日本经济进入高速增长时期,农业比较优势快速向工业转移,加快了农业份额的下降过程,导致国内经济结构发生重大变化。这样的国民经济格局,极有可能致使城乡居民收入差距过大,不利于社会稳定。更为重要的是,农户家庭人均收入相对减少,会导致其对工业品的需求下降等负面效应,不利于经济健康发展。为防止此类问题发生,日本通过财政政策与产业政策等方式刺激农业发展,调整工农业之间的不平衡。这些政策包括对农作物进行价格补贴、在农村地区兴办工业企业,吸引当地农民“亦工亦农”等,使农民的收入实现了翻番,甚至人们把这时期农户家庭与城市工人家庭人均收入视为具有“戏剧性”的颠倒变化。
近些年,随着我国经济发展已经进入结构改革和转型升级的关键期,大规模工业反哺农业势必成为今后经济平衡发展的重要一步。为了避免我国农业发展出现衰退,顺利实施乡村振兴战略,实现农业产出稳健增长,保障国家粮食安全,我们应从如下几个方面借鉴日本工业反哺农业的经验:
将我国农地改革制度与工农产业政策等法律化,完善政策与法律机制。虽然我国也已经进入工业化中期,开始施行工业反哺农业战略,但是农业机械化水平不高,农业生产效率仍然较低。究其根本,主要还是我国农地过于分散,难以实现规模化经营,阻碍了农业机械化普及。为此,我们可以借鉴日本的经验,加快我国农地流转,实现农业经营规模化,改造传统农业,普及农业机械,借助产业政策协调,在农村地区引进工业企业,促进非农产业与农业结合,向非农产业反哺农业的目标挺进。同时,实施对农村地区产业的调整,鼓励工业企业到农村地区投资,给农村人口提供更多的就业机会,把高附加值的加工环节留在农村,整体上提高农村地区的人均收入水平,最终实现工农业协调发展。
继续加大农业财政投入力度,促进农村金融体制改革。我国要确保农业财政支出的长期可持续性,并且保证财政支出“增量”,积极发挥财政投入机制的反哺作用。其中,农业财政投入不仅包括对农民收入补贴、农业税减免等,更为重要的是要加大农业设施投资,改善农村的生活与农业生产条件。只有为农业发展注入活力,才能实现农业和农村经济的可持续发展。我国农村地区的金融机构通常是些只具有商业性质的农村信用社,难以做到像日本那样以农协作为农村地区的金融机构,不以营利为目的地为农业发展提供资金支持,汇集民间资本反哺农业。因此,我国要结合中国的客观实际,促进符合农村现实的金融改革,确保农村地区金融机构的经营重心能落在农业发展上,促使地方金融为农业发展提供更优质的服务。
建立类似日本农协反哺的实现机制。当今我国农民进城务工已经成为“常态”,农村地区弃耕现象持续恶化、农业就业人口减少、农业从业人员高龄化等问题逐渐显现,加之以家庭生产方式为主的小规模经营模式,难免会出现“小农业,大市场”的瓶颈。虽然我国农村地区建设有以服务“三农”为目的的农村信用社,但其市场定位与商业化运作相冲突,很难保证不营利地服务于“三农”,况且农村信用社并不完全具备日本农协的职能。为此,我国可以建立类似日本农协的社会组织,不仅给农村提供生活资料,特别是保障高龄劳动者的福利,而且可以把零散的农户组织起来为其提供生产资料,协助农户出租农地,促进农业规模化经营,以便于农业机械化普及,有助于提高农地流转率,甚至是与工业企业联合成立农业加工公司,将更多的工业剩余反哺给农业。
(作者单位:山东大学经济学院)
新闻推荐
□记者王原报道本报济南7月10日讯省教育厅、省卫计委日前下发《山东省中小学生健康体检组织管理细则》,明确...
山东新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是山东这个家。