高新区:“证照分离”打造最优营商环境 □本报记者 徐勐 特约记者 贾力 通讯员 魏金辉 崔敏 张鹏 李智
日前,在高新区工商分局的服务窗口,王女士正在提交公司办证所需要的材料,据王女士介绍,以前注册公司,需要一周左右的时间,前前后后跑三四趟才行,现在证照分离后省事多了。“证照分离”改革作为深化“放管服”改革的重要内容,是优化营商环境,促进创业创新的重要举措。自去年11月份以来,高新区按照中央部署要求,坚持问题导向,从工作的具体细节入手,大胆创新,勇于实践,探索实施了一系列创新举措,取得明显成效。
用“破解”推进“改革”
高新区工商部门被国家工商总局列为“证照分离”改革试点重点关注单位；
在国家工商总局对31个重点地区“证照分离”改革试点情况通报中被提名表彰；
在全省“证照分离”改革试点工作会议和全国“证照分离”改革重点地区经验交流会上作典型发言；
……
一项项成绩的取得,是高新区推进“证照分离”改革的生动实践。试点改革以来,高新区集全区之力推进“证照分离”改革试点,制定出台《淄博高新区实施“证照分离”改革试点方案》,紧紧围绕新时代大众创业的新需求,坚持问题导向,破解“纳入改革事项”难题,对适用改革事项应纳尽纳；大幅度加快“照后减证”步伐,破解“信息互联共享”难题,开发建设协作平台；破解“事中事后监管”难题,实施“宽进严管”；破解“落实不力”难题,建立“六个一”督查机制,改出了“高新区速度”。
用“减证”带动“简政”
作为全省新旧动能转换的先行区、山东半岛自主创新示范区,高新区对照山东省“证照分离”改革试点103项具体事项,在区级层面,由高新区管委会统一部署,对纳入改革涉证部门具体事项进行全面摸底、全面梳理。在市级层面,积极争取市行政服务中心支持,组织市交通运输局、市安监局等9个部门,对市级“证照分离”改革试点具体事项进行了认真对接、全面梳理。
对照《山东省开展“证照分离”改革试点具体事项表》,最终确定区级30项、市级22项行政许可(备案)事项先行纳入高新区“证照分离”改革试点,其中取消审批2项,审批改为备案1项,实行告知承诺制16项,提高透明度和可预期性17项,强化准入监管16项,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解“准入不准营”顽疾,让企业办事更高效、更便捷。
依托山东政务服务网,今年年初,高新区在全省率先自主开发连接市、区两级的“证照分离协作共享平台”,打通了信息共享的“最后一公里”。平台的成功运行,构建起了“证照分离”改革“双告知、双反馈、双跟踪”的许可办理机制。工商部门通过实施“双告知”,倒逼其他审批部门由“坐等企业上门”为主动认领企业信息,加强事中事后监管,完备了“双随机”市场主体名录库,带动了管理理念转变。
从拿到营业执照到开门营业,需要多长时间?“证照分离”改革后,区内企业开办时间由过去平均13天压缩到3天,效率提升了80%。通过委托第三方社情民意调查中心测评,企业对高新区前期“证照分离”改革工作的满意度达97%以上。高新区用最大限度破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,高标准推进“证照分离”改革。
用“督查”压实“服务”
记者从相关部门了解到,目前,高新区新登记市场主体3179家,其中企业1648家,个体1531家。高新区市场主体总数达到24876家,万人拥有市场主体1658家。在近日市工商局委托第三方专门评估机构,对在高新区“证照分离”改革试点工作重点任务落实情况进行了评估,本次共实地调查159家企业,电话调查72家企业,合计调查231家企业,91.61%的受访者为“证照分离”改革试点工作点赞。
成绩的取得离不开高新区严肃督查考核问责,高新区成立了由工委、管委会“一把手”任组长,分管副主任任副组长,高新区工商分局、公安分局、地方事业局、建设局等有关单位为成员的改革试点工作领导小组,建立了由工委管委办公室、组织人事部、工商分局牵头的联席会议制度,全力抓好各项具体工作、推进工作和考核。精心设计了“证照分离”改革时间表和路线图,建立一月一调度、一月一督查、一月一排名、一月一通报、一月一宣传、一月一会诊等“六个一”督查机制。将改革试点任务细化为16项工作指标,明确全部任务具体完成时限表、标准和责任单位、责任人,月考核第一名的作交流发言,末名的作表态发言,确保既定改革工作落实、落细、落地,坚决破解落实不力难题。
“证照分离”改革不仅要“放得下”“管的起”,还要“服务好”。服务好一家企业,就会引来更多企业投资,从而增加就业,带动当地经济发展。
高新区坚持立足企业需求,不断优化办事流程,充分发挥“证照分离”改革“乘数效应”。建设高新区行政审批“一张网”,通过网上办事大厅、微信公众服务平台、移动办公APP等,实现“证照分离”改革事项全程网办,让群众少跑腿。开展政务服务“省市县镇村五级联动”试点,3个街道、55个村居实现“证照分离”事项在山东政务服务网办理,打造“线上无休、线下无缝”服务模式。编制公布“零跑腿”事项14项、“最多跑一次”事项17项,以“保姆式”服务推进改革。建立健全“证照分离”改革试点工作规范,积极推行行政审批“一线工作法”,实施延时、预约以及上门服务等服务方式,实现项目尽快达产。
以改革为切入点,融合推进证照分离、多证合一、登记许可全流程电子化以及“一窗式”政务服务改革,越来越多的企业通过“证照分离”快速进入生产经营阶段,审批更简、监管更强、服务更优的营商环境让高新区市场活力进一步迸发。
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