推动新旧动能转换要更好发挥政府作用

□王喜红推动新旧动能转换，实现经济高质量发展，归根到底需要市场去推动、去实现，企业是最重要的市场主体，新旧动能转换应努力调动企业的主观能动性。

政府一方面要深化改革，推进体制机制创新，继续推进简政放权，进一步简化办事流程、办事程序，最大限度地方便企业；另一方面还应进一步解放思想，转变观念，放下身价，甘当企业的服务生、勤务员，努力实现“不叫不到，随叫随到”的一流服务环境，最大限度地服务企业。

当前，提高党员干部新旧动能转换的主观能动性，最重要的：一是加强政策宣传普及，让干部了解新旧动能转换的具体方向、发展路径和具体政策，二是加大正向激励，建立健全容错纠错机制。推动新旧动能转换、推动经济高质量发展是推动山东腾笼换鸟、浴火重生、凤凰涅槃的良好机遇和重要契机。如何走好高质量发展之路，顺利实现走过山东新旧动能转换的转轨期，是一个大的课题，一个系统工程，必须做好使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用结合这篇大文章。

让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用是近几年党和国家大力倡导的经济治理理念和治理原则。推动新旧动能转换，实现经济高质量发展，归根到底需要市场去推动、去实现，企业是最重要的市场主体，新旧动能转换应努力调动企业的主观能动性。新旧动能转换离不开科技创新的推动。科技创新方向在哪里？市场需要什么样的技术？市场需要什么样的产品？企业最清楚，因为他们最贴近市场，最了解市场，对市场最敏感。烟台有个大为环保（公司），规模不大，但效益很好。做造纸机械销售起家，前几年，销售造纸机械时，发现很多造纸厂厂区内堆有大量的固体废弃物，既不美观又污染环境。学、做机械出身的老总从中看到了商机，他们自主研发了一种“专用于处理造纸厂固废垃圾的机械设备”。自主研发离不开小试、中试到产业化的过程，“大为环保”没有花巨资建立小试、中试车间，他们将自己的客户工厂当作试验场地，每个客户工厂都是他们的试验车间。经过三年的试验，2017年他们申请了发明专利。目前，他们自主研发的设备已经成熟并走向了市场，收获经济效益的同时，实现了良好的生态效益。山东康泰实业有限公司（招远）上世纪80年代从做普通的按摩椅起步，2003年改制以后，逐步成长为一家集科、工、贸为一体的综合性高新技术企业，产品涵盖民用、军用、专项科研类产品。产品性能在行业内具有领先地位，成为行业领军企业。2010年，“荣康”按摩椅成功入住第41届上海世博会国家主题馆，被十一届全运会指定为运动员专用按摩椅。“荣康”的成功，靠的就是紧紧依靠市场、感知市场，并在此基础上做到“四个与时俱进”，产品与时俱进、性能与时俱进、技术创新与时俱进、服务手段与时俱进。

让市场在资源配置中起决定性作用，绝对不意味着政府可以无所作为。不仅如此，政府应更好发挥作用。一要在新旧动能转换中发挥好引导作用。马克思在《资本论》里曾经描述过企业的无组织状态，企业的无组织状态具有较高的生产效率，但不一定同时具有较高的社会效率和生态效率。这就需要政府合理引导，发布明确的产业导向，尤其应用好财政政策、信贷政策等形成正确的引导，引导企业实现经济效益与实现社会效益、生态效益保持同步。二要在新旧动能转换中发挥好疏导作用。当前，企业整体营商环境越来越好，但各种弹簧门、玻璃门以及体制机制原因导致的交易费用过高问题仍一定程度存在着，因此，政府一方面要深化改革，推进体制机制创新，继续推进简政放权，进一步简化办事流程、办事程序，最大限度地方便企业；另一方面还应进一步解放思想，转变观念，放下身价，甘当企业的服务生、勤务员，努力实现“不叫不到，随叫随到”的一流服务环境，最大限度地服务企业。三要在新旧动能转换中发挥好监管作用。企业归根到底是利益最大化的主体，如果没有法律制度标准的约束，牺牲社会利益保全个人利益将是其普遍行为和普遍选择，因此，方便企业、服务企业的同时，还应教育企业、加大监管。一方面，应强化企业家的社会责任意识，提高企业家“取之于社会、反哺社会”的感恩意识，加强企业与社会生命共同体意识教育，提高企业利他思想和利他意识。另一方面，对于企业违法违规行为，应进一步加大执法力度，加大信息公开与曝光制度，突出严惩重罚。总之，要充分用好“法律之剑”、“道德之光”两只手。

政治路线确定之后，干部是决定因素。当前，推动新旧动能转换更好发挥政府作用，重点是调动党员干部的主观能动性，尤其要发挥好领导干部这一关键少数的作用。

第一，推动转变党员干部思想观念。调研发现，很大一部分党员干部对新旧动能转换的认识，似懂非懂。了解几个概念，不知道具体政策；知晓个别知识点，不知道转换具体路径；过度依赖上级政策，能动性差；过度依赖主要领导的顶层设计，缺少思路和办法，思维惯性、路径依赖问题突出。40年改革开放的巨大成功、巨大成就，经验之一就是思想解放。推动新旧动能转换，跨过动能转换这个坎，仍要靠解放思想。当前，思想解放应重点围绕新旧动能转换的体制机制创新和发挥市场在新旧动能转换中起决定性作用，政府应该如何更好地发挥作用两个方面进行。

第二，推动提高党员干部新旧动能转换能力。调研发现，新旧动能转换中领导方式方面存在不少的问题。调查研究不深入导致问题导向不足、不了解实情问题；换位思考少导致不懂企业所需、服务方式不优问题；注重短期政绩和GDP增长情结等导致形式主义和官僚主义依然盛行、缺乏认真严实的工作态度问题；“宁可不干事、千万别出事”明哲保身思想导致普遍缺乏承担风险触碰问题的勇气的问题。这些问题的存在，严重制约了干部转调的动能，并直接影响到新旧动能转换的整体进程。一些干部反映，新旧动能转换中，中央喊得响，上级喊得响，但基层一些地区“静悄悄的”。当前，提高党员干部新旧动能转换的主观能动性，最重要的：一是加强政策宣传普及，让干部了解新旧动能转换的具体方向、发展路径和具体政策，二是加大正向激励，建立健全容错纠错机制。从政治、生活、精神和经济四个方面了解广大干部尤其是基层干部想法、工作状态，扭转他们疲于应付、心理压力过大的工作生态，努力营造“积极进取阳光向上”干部生态，保护和培养他们干事创业的精神风貌。

（作者单位：中共烟台市委党校）

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