山东全面提升财政管理绩效 全省一般公共预算结转占比4.4%,省级专项转移支付项目4年减少七成多
□记者姜宏建
通讯员孔进严文达报道
本报济南讯记者近日从省财政厅获悉,山东省积极深化财税体制改革,全面提升财政管理绩效,在财政信息公开、资金统筹使用、盘活存量资金、资金统筹使用、支出管理改革、财政预算执行等方面,取得一系列积极成果,部分工作改革走在全国前列。在2017年度地方财政管理工作绩效考核中,山东取得较好成绩,在《国务院办公厅关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中,山东财政榜上有名。
为推进财政信息公开,山东积极编制预决算信息、行政事业性收费目录、涉企财税政策目录、民生政策和财政部门行政权力“五张清单”,将财政预决算、政府债务、政府采购、专项资金等信息按照预算法规定时间全面公开,并实现了省市县政府和部门预决算信息公开“全覆盖”。对88项中央设立的收费项目和11项省定收费项目实行常态化公示、动态化管理,省市县三级联动,做到“涉企收费进清单,清单之外不收费”。建立涉企财税政策常态化动态公开机制,将6大类107项476个条目的涉企财税政策,在省政府、省财政厅门户网站集中公布并动态更新。将现行涉及财政的民生政策,分类“打包”形成11大类182条政策清单,在门户网站集中公开、实时更新。将省财政部门的行政审批事项压减到2项。
根据快报数据,2017年全省一般公共预算结转占支出的比重为4.4%,比财政部9%的控制目标低4.6个百分点。这得益于山东省积极盘活财政存量资金,切实提高预算执行效率。2017年前11个月,全省一般公共预算支出进度达到94.4%,超过时间进度2.7个百分点。通过将预算支出进度考核结果与省级转移支付挂钩、将财政存量资金盘活情况与县级基本财力保障机制奖补挂钩、将政府债券资金使用情况与省级债券额度分配挂钩、将财政库款考核结果与省级库款调度挂钩,督促和引导各级各部门集中精力加快预算执行进度,压缩存量资金规模。同时,建立完善定期清收制度,在立足平时清理的同时,每年10月份都对各类存量资金进行拉网式排查,开展集中清理；建立部门单位银行账户清理规范制度,对所有省级行政事业单位银行账户进行了全面清理。
为切实推进财政资金统筹使用,山东积极完善转移支付制度,健全“全口径”政府预算体系。通过采取压减一批、下放一批、结合一批、并入一批、整合一批、调整一批,省级专项转移支付项目4年减少七成以上。通过大幅度压减专项资金,稳步增加省对下一般性转移支付规模,加快构建一般性转移支付稳定增长机制。根据快报数据,2017年省对下一般性转移支付达到1326.37亿元,占比达到65.5%。将新增建设用地土地有偿使用费等14项政府性基金转列一般公共预算,建立国有资本经营预算调入一般公共预算机制,2017年调入比例为15%,2018年提高到20%,确保2020年达到30%。建立社会保险基金结余盘活机制,将失业保险基金结余与一般公共预算结合,统筹用于支持就业创业。
山东还在支出管理改革和深化基层财税改革方面采取了很多举措。针对长期以来层层报项目、分资金存在的问题,积极探索政府引导基金运作。目前仅省级就设立政府引导基金20只,参股基金39只。从去年开始,着力设立运作总规模6000亿元的新旧动能转换基金,撬动引导更多的金融和社会资本全力推进新旧动能转换重大工程。积极推广运用PPP模式,截至2017年年底,全省储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目1174个,概算投资额1.25万亿元,示范项目、落地项目、开工项目、民营资本投资项目数量均居全国前列。先后选择37个县开展县级现代预算管理制度改革试点,逐步实现县域间工资性收入政策、基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、基层运转经费标准以及公共设施建设标准“五个基本统一”。
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山东省明年起全面施行政府会计准则制度
□记者姜宏建
通讯员范凯严文达报道
本报济南5月23日讯按照全国统一部署,自2019年1月1日起,政府会计准则制度将在山东省正式施行。今天,山东省召开政府会计准则制度实施动员大会。
长期以来,我国政府部门采用的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系,随着经济社会发展和改革开放力度的加大,这一会计体系已难以满足全面加强政府财务管理的需要。从2015年起,财政部相继出台了《政府会计准则——基本准则》和6项具体准则,以及固定资产准则应用指南,2017年10月24日,财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》,标志着具有中国特色的政府会计标准体系初步形成。
山东省财政厅巡视员文新三表示,政府会计准则制度是我国政府会计发展进程中具有里程碑和划时代意义的一项重要改革举措。相对于现行行政事业单位会计制度,政府会计准则制度具有诸多重要创新与突破,重构了政府会计核算模式,统一了现行各项单位会计制度,全面引入了权责发生制核算原则,充分体现了财政预算改革的新要求。省财政厅近期将开展政府会计准则制度大学习、大培训活动,拉开政府会计改革的序幕。
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