在数字经济领域奋起直追
□陈晓强
数字经济是山东省与先进省份差距较大的一个领域,我们必须充分认识数字经济在推动新旧动能转换方面的重要作用,一方面大力促进传统企业的数字化转型,发展工业互联网和智能制造；另一方面依托优势企业,培育一批品牌影响力大、创新能力强、带动作用突出的平台型企业,推动形成数字经济产业体系。
数字经济是移动互联网、云计算、大数据等新一代通用技术融入经济社会各个层面后产生的结果。当前,数字经济已经成为引领科技革命和产业变革的核心力量,人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的新阶段。我们必须正确把握数字经济发展的大势,做好谋势、造势和借势的文章,加快数字强省建设,使数字经济成为推动新旧动能转换的重要抓手、“走在前列”的重要支撑力量。
结合山东省实际,发展数字经济需要重点抓好以下几个环节:
搞好数字经济发展的谋篇布局。在数字经济时代,区域之间的竞争在一定程度上已经表现为数字化程度的竞争,谁占据了数字经济的制高点,谁就掌握了区域经济竞争的主动权。近年来,南方经济发达省份纷纷发力数字经济,广东已经成为我国数字经济发展的领头羊,浙江把发展数字经济作为一号工程来抓,江苏也已经在数字经济发展上谋篇布局。2016年,三省数字经济规模均突破2万亿,总和占全国数字经济总量的三分之一,而山东数字经济发展指数仅位居全国第八。山东省必须深刻认识数字经济对加快新旧动能转换、实现“走在前列”目标定位的重要意义,尽快从战略层面研究制定数字经济发展的实施意见,确定数字经济发展的目标、方法和路径,理清未来一个时期数字化转型的思路。要积极探索数字经济重点领域的改革,建立适应数字经济发展的科技管理体制、标准化规范和开放合作机制。学习借鉴贵州的做法,制定大数据应用促进条例,推动数据的互联互通,保护数据产权、安全和隐私,打破制约数字经济发展的最大瓶颈。探索统计制度改革,将数字经济纳入统计范畴,为数字经济发展提供数据支撑。
夯实数字经济发展的基础。一是消弭数字鸿沟。截至2016年底,山东互联网普及率为52.9%,位居全国第13,是东部沿海地区互联网普及率最低的省份,比广东、浙江、江苏分别低21.1、12.7和3.7个百分点。同时,省内东西部之间、城乡之间也存在不小的数字鸿沟。消弭数字鸿沟是发展数字经济的必由之路。应深入实施宽带中国战略,加快提升互联网的普及率,弥合与发达省份之间的数字鸿沟,弥合省内东西部之间、城乡之间的数字鸿沟,实现“让互联网连接和赋能每一个山东人”的目标。二是提高公民的数字素养。数字素养主要包括获取、理解与整合数字信息的能力。美国21世纪技能合作组织提出的“21世纪的技能”中,将数字素养作为首要一类加以强调,欧盟把数字素养提升到国家战略的高度,并于2011年开始实施“数字素养项目”。山东省应把提高公民的数字素养作为一项重要战略来抓,加强教育和培训,提高劳动者和消费者的数字素养,推动数字生产和数字消费。三是加快基础设施的数字化改造。推进供电、供水、交通运输等传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造,提高物联网技术应用水平,增加数字公共服务供给。四是大力发展信息技术产业。信息技术产业是数字经济发展的基础性、先导性产业。2017年,山东省信息技术产业主营业务收入1.5万亿元,仅占规模以上工业的10%左右,与广东、江苏相比有着不小的差距。必须加快信息技术产业的发展,强化新一代信息产业关键核心技术的攻关,发挥好信息技术产业在数字经济发展中的基础性、先导性作用。
促进数字技术与实体经济融合发展。目前山东省数字经济发展遇到两方面难题:一方面,传统企业数字化转型的动力和能力不足。相当一部分企业对什么是工业互联网、智能制造缺乏认识和理解,更谈不上利用这些先进的数字技术转型升级。另一方面,缺少本土数字经济平台的引领和支撑。平台是数字经济时代协调和配置资源的基本单元,是价值创造和价值汇聚的核心。广东、浙江、江苏等省数字经济发展速度快,很大程度上得益于腾讯、阿里巴巴、苏宁易购等平台企业的引领和支撑。我们必须多措并举解决好这两大难题。要发挥好政策的引导作用,鼓励和支持企业利用数字技术改造提升传统产业,加快互联网、大数据、人工智能等新技术新装备的推广应用,建成一批智能工厂和数字化车间,形成一批较成熟、可复制、可推广的数字化制造新模式。发挥制造业大省的优势,依托优势企业培育一批品牌影响力大、创新能力强、带动作用突出的数字经济平台,突出抓好全国首家国家级工业互联网示范平台——海尔COSMOPlat的培育,解决好山东省缺少本土数字经济平台强力支撑的问题。在此基础上,构建以新一代信息技术产业为先导产业,以深入应用数字技术的农业、工业和服务业为融合产业,以相关产业公共服务平台为支撑的数字经济产业体系,使柔性化、网络化、个性化生产成为制造模式的新趋势,全球化、服务化、平台化成为产业组织的新方式。
创新数字经济时代的政府治理方式。数字经济是一个复杂的生态系统,海量主体参与市场竞争,线上线下融合成为发展常态,跨行业跨地区竞争日趋激烈,以事前审批为主的治理方式和依靠人力集中检查的治理手段难以适应数字经济发展需求。旧制度无法管理新经济,必须加快政府治理方式的创新。要转变政府治理理念,推动社会管理从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合,从单纯政府监管转向更加注重社会协同治理。要建立以信用为核心的市场监管机制,积极运用大数据、云计算等技术手段提升政府监管能力,建立完善符合数字经济发展特点的监管政策。同时,清理和调整不适应数字经济发展的行政许可、商事登记等事项及相关制度,采取既具弹性又有规范的管理措施,加强对新业态的动态并行、分类监管研究,为新业态、新模式提供试错空间,激发社会创造力。
(作者系民进德州市委主委)
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