解码31省份政府工作报告：“创新”出现高达1322次

2018年政府工作报告提出，我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。

记者梳理发现，创新、完善、城乡、城镇、创业成为31地政府报告中的高频词TOP5，其中创新、创业分别出现了1322次和275次。不少省份都提出，要将当地打造成创业沃土、创新天堂。

谈到未来创业规划时，各地也紧紧抓住了人民最关心最直接最现实的利益问题。例如，江西提出要用5年左右的时间，引进100个左右高层次创新创业团队。山东则提出，未来将建立创业载体发展联盟，加大就业创业资金支持力度。

重人才 培育1万名创业带头人

记者注意到，多地政府工作报告更是不约而同聚焦创业人才的培养。甘肃省政府工作报告中提出，鼓励地方和企业设立人才引进发展资金，激发各类人才活力。

江西政府工作报告中则提出，放眼未来，人才越来越成为最大的发展变量、最重要的战略资源。因此，未来将要大力实施创新创业高层次人才“千人计划”等重大人才工程，完善人才培养、引进、使用、评价、激励等机制，努力形成识才爱才用才容才聚才的良好环境。

值得一提的是，江西在报告中还作出承诺：要用5年左右的时间，引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才和100个左右高层次创新创业团队，重点培养1000名左右高层次人才。

作为正在振兴中的东三省之一，吉林在今年政府工作报告中特别提到，要优化就业创业环境，简化人才落户手续，开通人才服务绿色通道，吸引外埠人才专家要大幅增加，吉人回乡创新创业人数要大幅增加。

而另一大省辽宁也提出，要建设一批省级“双创”示范平台，提供全方位创新创业服务，培育创业带头人1万名。完善普惠性政策，鼓励引导大学毕业生在辽宁就业创业，为他们施展才华提供更大空间。

记者注意到，就在几天前，辽宁省沈阳市人才新政24条的59个实施细则全部出台，其中有一条格外引人关注：为营造良好的人才环境，吸引大学毕业生来我市创业就业，沈阳市公安局在人才落户方面推出了“零门槛”落户政策，即应届(含择业期两年)全日制本科以上学历普通高等院校毕业生和沈阳生源的应届(含择业期两年)专科及中专学历普通高中等院校毕业生可以在沈先落户后就业。

大投入 出台补助金管理办法

记者梳理31地政府工作报告发现，各地谈到未来创业规划时，都紧紧抓住了人民最关心最直接最现实的利益问题——收入。

上海工作报告提出，坚持就业优先战略和积极就业政策，实施技能提升行动计划和新一轮鼓励创业带动就业计划，促进高校毕业生、失业青年等重点群体创业就业，新增50万个就业岗位。实施技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者等重点群体激励计划，带动城乡居民增加收入。

而广西更是提出要千方百计增加城乡居民收入。强化收入分配政策激励导向，实施技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体激励计划，激发重点群体活力，带动城乡居民增收。

此外，河北的目标也很实在：要落实创业担保贷款政策，出台就业补助资金管理办法。山东也表示，未来将建立创业载体发展联盟，发挥好创业带动就业的倍增效应。

此前，河北省出台《河北省小型微型企业创业创新基地发展实施计划》，就已提出，到2020年河北省培育200家特色鲜明、服务高效、孵化力高、成果显著的小型微型企业创业创新基地，其中省级小型微型企业创业创新基地达到100家，国家级小型微型企业创业创新示范基地达到15家。

记者注意到，北京政府工作报告特别提到，要新增一批国家级双创示范基地，打造全过程的科技孵化服务链条。统筹“一区多园”发展，加强对分园创新发展的考核评价和产业定位引导，改革完善分园管理运行机制，发挥中关村发展集团在整合创新资源方面的市场化平台作用，引入国际化专业团队参与园区管理。

吸引年轻人 海南支持国外青年创业

记者注意到，多地未来创业规划主要倾向于高校生及青年人。

值得一提的是，在海南政府工作报告中，还提到了外国人来华创业问题，即要加强创新创业平台建设，打造一批高效率、便利化的孵化器和众创空间，支持东南亚等国外青年来海南创业，使海南成为年轻人创新创业的热土。

江苏也表示，要促进高校毕业生等青年群体、化解过剩产能转岗分流职工、农民工多渠道就业创业，推动科技人员、海外留学归国人员等高层次人才创新创业，拓展“互联网+”等创业新空间，充分释放创业带动就业的巨大潜力。

黑龙江则提出，高校要建设更多的科技园、创业园，为科技人员和大学生创新创业提供载体。近年来，通过地方努力，黑龙江高校已经建立创业平台527个，创业大学生由2014年的1543人增至16111人。

此外，黑龙江也关注到了另一创业群体——农民。其政府工作报告中提到，要开展大规模培训，搭建更多营销平台，提高创业农民进入市场的经营能力。煤城、油城、林区等资源型城市要把农业、林业、生态等优势资源与运用新业态新商业模式相结合，搭建更多创业平台，提供政策支持，推动城镇转移就业职工创新创业。

近年来，黑龙江通过思想发动、典型引路、搭建平台、政策支持，大力推动科技人员、农民、大学生、城镇转移就业职工创新创业。连续三年召开大规模农民创业大会，引导推动农民面向市场。农村电商线上交易额超过120亿元。农民创业人数达150万人、创业纯收入320亿元。

此外，记者还梳理发现，天津政府工作报告中针对的创业对象有所不同，是对企业家创业提出具体目标，要激发企业家创新创业活力，完善激励机制，建立企业家荣誉制度，加大收益分红、股权激励、股票期权等收入分配力度。培育优秀企业家队伍，积极推动大众创业万众创新，真心尊重企业家，真情服务企业发展，把天津打造成为企业投资兴业的沃土，成为企业家创业“高地”、成长“湿地”和心灵“港湾”。

解读 中国成创新创业热土

政府工作报告指出，5年来，我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。记者注意到，“创新”也成为了各地政府工作报告中的高频词，共出现了1322次，“创业”则被提及了275次。

“中国经济从高速增长转向高质量发展，归根结底是从依赖要素投入扩大、不可持续的旧动能，转变为主要依靠全要素生产率的可持续新动力。这一飞跃，既要求以制度创新优化要素配置效率，又要求以科技创新提高生产效率，从而双向推升全要素生产率，实现中国经济的长周期反弹。”经济学家程实在接受媒体采访时表示。

同时，针对政府工作报告提出的“大众创业、万众创新”，经济学家潘向东公开表示，今年政府工作报告体现出了对创新型企业融资更大力度的支持，例如设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，既可以为相关企业提供更好的上市机会，又能为资本市场注入新的活力。

而关于建设创新型国家这一话题，中国研究院院长张维为举例指出，微信、支付宝、高铁革命、共享经济，这些变革都发生在中国，而不是世界上其他国家。

现在中国正在拥抱第四次工业革命，即互联网+，大数据、人工智能等，应该说已经走在世界前沿了，很多地方开始引领了，而且这个势头越来越猛。中国的移动支付已是美国的60倍。可以说只有中国做到了“一部手机，全部搞定”，无论欧洲还是北美，目前还远远做不到这一点。他表示，强调创新驱动，建设创新型国家，“这是中国模式的神来之笔”。

（原题为《解码31省份政府工作报告：“创新”出现高达1322次》）

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