深化重点领域改革,增强内生动力
□本报记者王川方垒
惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。新旧动能转换,也同样要向改革要内生动力。
山东明确,坚持把深化改革作为新旧动能转换的根本动力之一,加强制度设计、系统谋划和协同推动,持续激发全社会活力和创造力,不断增强经济发展的内生动力。
推进市场主体健康发展
通过改革激发动能转换,市场作用和企业主体地位应被充分尊重。《规划》指出,发挥国有企业在动能转换中的引领带动作用,推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,提高国有资本配置效率,培育具有全球竞争力的世界一流企业。
动能转换,排头兵的引领作用不可小觑。2017年,山东重工潍柴集团收入突破2000亿元,利润突破100亿元。集团董事长谭旭光说,潍柴并购的德国凯傲集团和林德液压等公司全部聚焦核心技术和高端产业,整合后均实现高质量增长,成为中国企业走出去的成功案例。
混合所有制改革是国企改革的重要突破口。《规划》明确,积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,探索分类分层推进混合所有制改革路径。
突破国有经济和民营经济相互对立的思维误区,方能形成共赢格局。山东交运股权多元化完成工商登记变更标志着山东混改“第一单”圆满完成。“山东将引导推动国资、民资、外资广泛参与,打造具有市场竞争力的混合所有制企业,推进实现股权多元化、治理法治化、机制市场化、权益共享化,有效激发国有企业改革活力和内生动力。”省国资委主任张斌说。
股权激励和员工持股是混合所有制改革的重要形式之一。《规划》提出,开展地方国有企业员工持股试点,优先支持科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股,建立健全股权流转和退出机制。
“我们曾对2788家企业进行研究,发现混合所有制企业中,员工持股效率最高。”国务院国资委研究中心主任楚序平表示,员工持股让劳动与资本结合,在产权层面有效结合了所有者和经营者。下一步国企改革很重要的一点,就是进一步探索新的公有制实现形式,形成劳动与资本的利益共同体。
破解政企不分、多头管理、原有部门利益格局难以打破等症结,加快推进经营性国有资产集中统一监管是抓手之一。《规划》明确,加强国有资产保值增值、防止流失监管,改进内部流程管控刚性约束,健全重大决策责任追究机制。
“统一监管在促进政府职能转变,使其更好地履行公共管理职能的同时,可以逐步改变划入企业原来行政化的管理模式,提高国有资本配置效率,促其成为真正的市场主体。”省国资委副主任樊军说。
创新市场化投融资机制
充分发挥财政资金的杠杆放大和引导作用,吸引金融和社会资本加大对新旧动能转换重点领域投入。山东已经确定设立总规模6000亿元的新旧动能转换基金。
省财政厅厅长刘兴云表示,基金采取引导基金、母基金、子基金三级架构,由省、市两级共同出资400亿元发起设立引导基金,通过引导基金注资和市场化募集,发起设立多只母基金,形成不少于2000亿元规模的母基金群；母基金再通过出资发起设立或增资若干只子基金,形成不少于6000亿元基金规模。基金出资采取认缴制,根据投资进度分四年出资到位。
《规划》明确,加快地方政府融资平台市场化转型,推进国有资本运营集团注入优质资产、引入战略投资者、存量资产证券化,承接运营政府投资设立、整合的股权投资基金。
资源变身,投入到经营活动中形成资本,可以激发巨大的动力。山东产权交易中心董事长苗伟说,非标准化非连续性交易的产权市场的交易资源存在碎片化、分散性的特点,需要平台将这些分散、零碎的资源逐渐纳入到市场中来,进而促成交易。正是看重山东产权的市场效应,山东天诺光电材料公司等一大批民营产权项目主动进场交易。
完善多层次资本市场体系是扩大融资的重要措施,也是推动经济去杠杆的关键之举。《规划》提出,加快建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通,政府管理简明规范、职能转变务实到位,宏观调控稳健高效、法制体系保障健全的新型投融资体制。
去年底,齐鲁股交中心联合上交所、深交所等多方共建国内首家多层次资本市场资源联合培育基地。总裁李雪说,基地旨在聚集各类金融要素资源,为山东中小企业提供培育孵化、融资支持等综合性金融服务,对于促进中小企业股权融资、鼓励科技创新和激活民间资本,加强实体经济的薄弱环节具有支持作用。
优化资源要素市场配置
对资源要素实行差别化配置,既能激励优质企业进一步做大做强,也能激发落后企业转型升级的紧迫感和危机感。《规划》提出,更多依靠市场化手段促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚,充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。
水价涉及方方面面的利益。去年12月1日起,取代水资源费,按不同取用水性质实行差别税额的水资源税改革在山东省正式实行。“水资源征税这一利剑可以倒逼高耗能行业调整产业结构,绿色用水,差别化的水资源价格对钢铁等行业优化产业结构、压减过剩产能、提高资源利用率,能起到强有力的杠杆作用。”省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一说。
成本降下来,企业才能轻装上阵,实体经济活力才能释放。《规划》明确,加快落实水、石油、天然气、电力等领域价格改革措施,实行网运分开和公共资源市场化配置,真实反映市场供需关系、资源稀缺程度和环境损害成本。
破解资源瓶颈,集约是首要之策。集约如何实现?还得依靠市场。《规划》明确,健全资源性产品、垄断行业等领域要素价格形成机制,进一步破除各种形式的自然垄断和行政垄断。
山东是资源消耗大省,土地等资源利用粗放等问题突出。而通过降低交易门槛、允许分割转让、放宽抵押限制等举措,存量土地可被盘活。临沂作为全省唯一的国家级土地二级市场试点地区,在全国首个启用线上线下一体的土地二级市场。临沂市国土资源局副局长范宝杰告诉记者,置身临沂市土地二级市场,好比走进“土地超市”,可实现土地交易信息的集聚,促进存量土地资源的盘活利用,进而提高土地资源的配置效率。
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