山东新旧动能转换工程“软硬兼施”环境人才设施都要创一流！建设一流营商环境 立改废释提高服务效能 建设一流人才队伍 实施新工科优先发展计划 建设一流基础设施 支持
深刻调整偏重的产业结构2035年建成现代化强省
3月1日，山东省政府新闻办举行“实施新旧动能转换重大工程”系列发布会的第一场发布会，对相关规划及实施意见进行深度解读。到2028年，山东将基本完成这一轮新旧动能转换；到2035年，基本建成现代化强省。
明确“设计图、施工图、责任书”
省发改委相关负责人首先介绍了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》、《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》和《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》。其中，总体方案，主要解决动能转换综试区“试什么”；实施规划，主要解决山东省动能转换重大工程“干什么”；实施意见，则主要解决动能转换“怎么干”。
总体方案是设计图，实施规划是施工图，意见是责任书，共同构成了新旧动能转换的顶层设计。
2022年“四新”经济增加值
占比力争达到30%
《规划》明确山东省动能转换的主要目标，到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得重要阶段性成果。主要概括为“五个全面”：质量效益全面提高、创新能力全面增强、生态环境全面改善、动能转换体制机制全面建立、开放型经济新优势全面形成。
主要指标方面，“四新”经济增加值占比年均提高1.5个百分点左右，力争达到30%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.7%左右。
到2028年，改革开放50周年时，山东省将基本完成这一轮新旧动能转换。到2035年，基本建成现代化强省，在社会主义现代化进程中继续走在前列。
在动能转换载体建设方面，一方面，推动新兴产业扩容倍增培育形成新动能；另一方面，提升传统产业改造形成新动能，深刻调整山东省偏重的产业结构，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。在高端装备产业方面，强化轨道交通装备领先地位，推动通用航空、石油装备突破发展，创建“中国制造2025”国家级示范区等。
设立6000亿元动能转换基金
《实施意见》提出，重点创新“四个机制”：一是创新市场主体健康发展机制，推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，实施民营企业规范化公司制改制三年行动计划，培育具有全球竞争力的世界一流企业等。二是创新要素市场配置机制，加快落实电力、交通、电信等领域价格改革措施。三是创新财税激励约束机制，统筹用好中央财政补助，落实支持新旧动能转换的各项税收政策。设立总规模为6000亿元的动能转换基金，重点支持“四新”“四化”项目建设。四是创新城乡融合发展机制。
山东省将实施新一轮全方位、高水平对外开放。设立相关投资基金，依托境外经贸合作区和重点项目建设，带动优势产能、优质装备和先进技术输出。充分借鉴自贸区改革试点经验，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推行“服务大使”制度，加强重点外资企业点对点直通包办服务，有序放开育幼养老等服务业领域准入限制。
同时，鼓励企业牵头建设产业技术创新联盟，在人工智能、生命科学、量子技术等领域规划建设制造业创新中心和技术创新中心，鼓励企业和科研机构积极承担和参与国家重大科技项目，加快推动重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源面向社会开放共享等。
山东省还建立了“四新”“四化”项目库，研究出台重大项目扶持政策和管理办法，对接用好动能转换基金，将分批推进900个入库项目尽快落地。
为何突出济青烟“三核引领”？
在山东新旧动能转换综合试验区建设布局中，为何突出济青烟“三核引领”？
对此，省发改委相关负责人介绍，动能转换布局要解决的是区域范围、定位和功能作用，最终实施规划确定的布局概括为“三核引领、多点突破、融合互动”。这首先是为了政策聚焦并便于考核。
作为试验区，必须范围适度，才能争取到对山东省有利的、含金量高的政策；必须有清晰的范围边界才能开展实施效果评价和考核。所以，国家批复方案中界定的山东新旧动能转换综合试验区，包括济南、青岛、烟台3市全域和其他14市的国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区，面积近4万平方公里，涉及全省182个园区，其中济青烟38个，其他14市144个。
该布局的另一个特点就是既突出重点，又统筹兼顾。
“三核引领”，就是要充分发挥济青烟3市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，先试先行、率先突破、辐射带动，打造新旧动能转换主引擎，为全省新旧动能转换工作树立标杆。比如，济南市实施北跨东延、携河发展，在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区。通过新旧动能转换，提高省会城市首位度，建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市。
“多点突破”，就是要支持其他14市依托域内省级以上园区，坚持优势互补、错位发展，围绕布局未来产业、壮大新兴产业、改造传统产业，培育壮大特色经济和优势产业集群，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。
“融合互动”，就是要牢固树立全省一盘棋的思想，坚持深度融合、互利共赢，创新区域协同发展机制，着力在产业升级协作、要素资源配置、基础设施互通、生态环保共建等重点领域深化改革积极探索，努力实现全省整体效益最大化。
人才设施环境都要创一流
支持济南机场升级改造
根据《实施规划》，山东省将加快政府职能转变，实施人才优先发展战略，合理布局重大基础设施，构筑一流营商环境、一流人才队伍、一流基础设施的支撑保障体系。其中，将支持济南机场升级改造，新建和迁建一批民用机场，民用运输机场将达到12个。
在营商环境方面，山东省将对现行地方性法规、行政规章、部门规定等进行全面清理，加快推进立改废释，通过制度创新，把该放的权力放出去，把该管的事情管好，提高服务企业、服务基层、服务群众的效能。
在人才队伍方面，将实行更加积极开放有效的人才政策，积极推进世界一流大学和一流学科建设，实施新工科优先发展计划等。同时，加大对外籍高层次人才来山东工作和创新创业的支持力度，支持国内外高校、科研院所来山东设立研发机构。优化人才在机关、事业单位、企业、社会组织之间自由流动的体制机制。
在基础设施方面，将积极地融入国家综合交通网建设，畅通省内外运输网络，加快鲁南高铁、济青高铁、济莱高铁、京沪高铁第二通道，青连铁路、大莱龙铁路扩能改造等重大项目建设。到2022年，高速铁路总里程达到4500公里，高速公路总里程达到8000公里。
同时，支持济南机场升级改造，建设青岛新机场。加快完善数字基础设施，推进5G联合研发、试验和商用，提升互联网、大数据应用水平。 （本报记者 范俐鑫）
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