为新旧动能转换综合试验区提供体制机制保障山东全面发力建设一流营商环境
全国第一个新旧动能转换综合试验区在山东省设立,这是山东省加快新旧动能转换、推动高质量发展的重大机遇。在试验区建设中,深化放管服改革、建设一流营商环境是三个“关键支撑”之首。聚焦聚力高质量发展,今年山东省将在打造“少高优”发展环境,聚焦“三核引领”、区域融合互动等方面推出系列改革举措,为试验区建设提供体制机制保障。这是记者从2月7日召开的全省机构编制工作会议上了解到的。
为济青烟“量身”下放审批权限
“今年在放管服改革谋划上,要提高站位,紧紧牵住新旧动能转换这个牛鼻子,放权更精准、改革再深入。”省编办主任刘维寅说。
精准放权如何体现?济南、青岛、烟台在山东新旧动能转换综合试验区建设中居于核心地位,要发挥“三核引领”作用。前期,省编办对3市发展迫切需要的省级权限进行摸底,已形成包括78项行政权力事项的目录,在征求相关部门意见、广泛论证的基础上,下一步会依法将部分省级行政权力事项下放或委托济南、青岛、烟台3市实施,优化地方发展环境。
今年山东省还将在29个国家级功能区开展“证照分离”改革试点。改革的重点,是复制推广上海浦东新区改革经验,针对103项行政许可等事项,通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺、提高透明度可预期性、强化准入管理5种方式进行实践探索,在事中事后监管、信息共享、优化流程等关键环节上大胆突破。
全面打造
全省行政体制改革先行区
会议部署,聚焦“三核引领”、区域融合互动,全力支持济南、青岛、烟台和经济功能区创新行政管理体制,赋予其更多自主权,增强统筹经济社会发展能力,全面打造全省行政体制改革的先行区。
据介绍,目前山东省省级以上开发区、高新区、海关特殊监管区已有180个,在促进经济发展中发挥了重要作用。“要以山东省新旧动能转换综合试验区建设为契机,针对功能定位不清、机构设置不合理、人员身份庞杂等问题,研究制定开发区管理体制改革的意见,进一步创新体制机制,激发开发区活力。”刘维寅说。
第一,要加大放权力度。突出经济管理和投资服务主责职能,将能够下放的经济管理权限,依法下放或委托开发区实施,科学制定权责清单,理顺与上级政府和代管乡镇、街道的关系,提高行政管理效能。第二,要优化组织架构。按照精简统一效能的原则,进一步整合归并工作机构,全面实行集中行政许可和综合行政执法,组建行政审批局和综合执法局,打造最优发展环境。第三,要创新人员编制管理。复制推广济南、日照等地经验,统筹使用各类编制资源,打破行政事业人员身份界限,促进人才充分流动,激发干事创业热情。
今年,山东省将开展的另一项重大改革,就是积极推进相对集中行政许可权改革试点。
今年,省编办将会同省法制办制定指导意见,明确改革的总体要求、目标任务和实施步骤,在市属省级以上各类开发区全面推开这项改革,各市要选择一个县(市、区)开展试点,有条件的地方也可市县同步推进。
九成政务服务审批事项
“最多跑一次”
以建设服务型政府为目标,针对办事难、环节多、效率低等问题,今年山东将协调推进“五个一”集成服务改革,再推出一批“零跑腿”和“只跑一次”事项,力争年底前占比达到全部事项的90%,基本实现社会保障和公共服务领域全覆盖,切实增强企业群众改革获得感。
其中,政务服务大厅“一窗受理”。优化政务服务流程,改善政务大厅窗口设置方式,推动所有政务服务事项实现“一窗受理”“一站服务”。
政务服务“一网通办”。深化全省政务服务平台建设与应用,推动各级各部门政务服务事项统一在山东政务服务网办理。建成全省统一公共数据资源开放平台,尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。
政务热线“一线连通”。在省级31条政务热线和17市政务热线整合互联互通的基础上,完成县(市、区)服务热线整合,实现全省“一个号码管服务”。记者张春晓通讯员葛健转自《大众日报》
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