为新旧动能转换综合试验区提供体制机制保障 山东全面发力建设一流营商环境
□本报记者张春晓
本报通讯员葛健
全国第一个新旧动能转换综合试验区在山东省设立,这是山东省加快新旧动能转换、推动高质量发展的重大机遇。在试验区建设中,深化放管服改革、建设一流营商环境是三个“关键支撑”之首。聚焦聚力高质量发展,今年山东省将在打造“少高优”发展环境,聚焦“三核引领”、区域融合互动等方面推出系列改革举措,为试验区建设提供体制机制保障。这是记者从2月7日召开的全省机构编制工作会议上了解到的。
为济青烟“量身”下放审批权限
“今年在放管服改革谋划上,要提高站位,紧紧牵住新旧动能转换这个牛鼻子,放权更精准、改革再深入。”省编办主任刘维寅说。
精准放权如何体现?济南、青岛、烟台在山东新旧动能转换综合试验区建设中居于核心地位,要发挥“三核引领”作用。前期,省编办对3市发展迫切需要的省级权限进行摸底,已形成包括78项行政权力事项的目录,在征求相关部门意见、广泛论证的基础上,下一步会依法将部分省级行政权力事项下放或委托济南、青岛、烟台3市实施,优化地方发展环境。
今年山东省还将在29个国家级功能区开展“证照分离”改革试点。改革的重点,是复制推广上海浦东新区改革经验,针对103项行政许可等事项,通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺、提高透明度可预期性、强化准入管理5种方式进行实践探索,在事中事后监管、信息共享、优化流程等关键环节上大胆突破。
全面打造
全省行政体制改革先行区
会议部署,聚焦“三核引领”、区域融合互动,全力支持济南、青岛、烟台和经济功能区创新行政管理体制,赋予其更多自主权,增强统筹经济社会发展能力,全面打造全省行政体制改革的先行区。
据介绍,目前山东省省级以上开发区、高新区、海关特殊监管区已有180个,在促进经济发展中发挥了重要作用。“要以山东省新旧动能转换综合试验区建设为契机,针对功能定位不清、机构设置不合理、人员身份庞杂等问题,研究制定开发区管理体制改革的意见,进一步创新体制机制,激发开发区活力。”刘维寅说。
第一,要加大放权力度。突出经济管理和投资服务主责职能,将能够下放的经济管理权限,依法下放或委托开发区实施,科学制定权责清单,理顺与上级政府和代管乡镇、街道的关系,提高行政管理效能。第二,要优化组织架构。按照精简统一效能的原则,进一步整合归并工作机构,全面实行集中行政许可和综合行政执法,组建行政审批局和综合执法局,打造最优发展环境。第三,要创新人员编制管理。复制推广济南、日照等地经验,统筹使用各类编制资源,打破行政事业人员身份界限,促进人才充分流动,激发干事创业热情。
今年,山东省将开展的另一项重大改革,就是积极推进相对集中行政许可权改革试点。
今年,省编办将会同省法制办制定指导意见,明确改革的总体要求、目标任务和实施步骤,在市属省级以上各类开发区全面推开这项改革,各市要选择一个县(市、区)开展试点,有条件的地方也可市县同步推进。
九成政务服务审批事项
“最多跑一次”
以建设服务型政府为目标,针对办事难、环节多、效率低等问题,今年山东将协调推进“五个一”集成服务改革,再推出一批“零跑腿”和“只跑一次”事项,力争年底前占比达到全部事项的90%,基本实现社会保障和公共服务领域全覆盖,切实增强企业群众改革获得感。
其中,政务服务大厅“一窗受理”。优化政务服务流程,改善政务大厅窗口设置方式,推动所有政务服务事项实现“一窗受理”“一站服务”。
政务服务“一网通办”。深化全省政务服务平台建设与应用,推动各级各部门政务服务事项统一在山东政务服务网办理。建成全省统一公共数据资源开放平台,尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。
政务热线“一线连通”。在省级31条政务热线和17市政务热线整合互联互通的基础上,完成县(市、区)服务热线整合,实现全省“一个号码管服务”。
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