“政府正由直接办学向管理办学资本转型” 职业院校“混改”,办学引入用户思维
□本报记者杨国胜石如宽
本报通讯员王德帅
近日,全国职业院校混合所有制改革研讨会在潍坊召开。与会专家学者围绕党的十九大报告提出的完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作,共同研讨职业院校混合所有制改革,交流各地职业院校混合所有制探索的实践经验。
山东率先试点
2016年1月,山东省遴选认可山东海事职业学院等9个职业院校混合所有制改革试点项目,在全国率先启动试点改革。
山东海事职业学院是2011年潍坊市政府投入536万元财政资金,撬动3.6亿元社会资本,主导组建的全日制普通高职院校。目前该学院股权结构为,潍坊市金融控股集团代市政府(举办者)持股1.47%,三家企业(举办者)分别持股67.79%、15.37%、15.37%。
山东海事职业学院党委书记、院长王敬良说:“潍坊市政府的1.47%股份,彰显着政府引领并监管学院发展的责任。政府正由直接办学向管理办学资本转型,由‘管人\’为主向‘管事\’为主转型,更加关注的是事业的发展和服务的质量与效率。”
目前,山东海事职业学院已经构建现代法人治理结构,实施董事会领导下的院长负责制。
山东省教育厅副厅长王坦说,混合所有制改革试点,探索社会资本与地方政府合作举办职业教育的新机制,确保国有、私有资本的保值增值,构建适应新体制机制的现代学校法人治理结构。
海南职业技术学院由海南省教育厅、海口农工贸股份有限公司和海南广播电视大学共同出资举办,三方代表组成董事会和监事会,实行董事会领导下的校长负责制,内部运行管理遵循教育要求,并参照企业管理模式。“依靠全新的办学体制和管理机制,我院办学规模不断扩大。注册资本、总资产大幅度增长,实现了国有资产保值增值。”海南职业技术学院发展规划办公室主任李立说。
校企联合渗透
2016年,山东海事职业学院引进2700万元实训仪器设备,共建混合所有制航空学院和北方航空高铁公共实训中心；引进650万元仪器设备和专业技术师资及企业培训课程,共建混合所有制京东电商学院和京东校园实训中心。“股权动态变更让学校张开怀抱,容纳任何属性的资本进入,学校有了快速扩张的可能。”山东海事职业学院研究室主任、副教授郭素森说。
2014年至今,山东海事职业学院在校生人数稳步增加,增长242%,建筑面积增加96.3%,教学仪器设备价值增长152.34%,办学总资产增长66.9%。
李立认为,混合所有制办学体制,使海南职业技术学院确立了“服务当地经济社会发展,紧盯市场和企业需求”的“用户思维”。
中山火炬职业技术学院与中山火炬工业开发总公司联合共建生产性实训校区,将场地、设备、资金、技术、专利等划分成若干股份,公司、学院、进驻企业分别选持股份,持股各方按照一定比例分配红利,创造了“多形式参股”的实训基地建设模式。
辽宁教育研究院副院长高鸿认为,职业院校依托混合所有制形式合作,在“校企联合渗透”上大胆创新,校企双方已由单纯的劳动力资源供求关系发展成为多层次、全方位的合作伙伴关系,成为“你中有我,我中有你”的利益互惠、资源共享的紧密联合体。
难点依旧不少
当前我国的职业院校办学模式,举办权方面以政府计划为主,管理权方面也主要依靠行政手段。“职业院校内部管理行政化,需要引进和借鉴现代企业的管理模式,推动职业院校内部管理体制机制改革,完善现代职业院校制度。”高鸿说。
上海教科院民办教育研究所所长董圣足说,从政府层面推动混合所有制在教育领域的探索,需综合考虑制度变迁的成本,着力于做好顶层设计,管控好各种可能的风险。
高鸿认为,当前职业院校探索混合所有制办学的首要原动力来自政府,然而这项改革不能完全仰仗于政府单向的行政行为,改革的路应成为一个自上而下与自下而上相结合的双向过程。
“混合制改革中,还存在理论不够成熟、法律不够完善、部门协同不够一致等问题。”郭素森说。
2016年9月,陕西职业技术学院与世纪鼎利科技股份有限公司合办了二级学院鼎利学院。“校企融合的制度体系还不完整,组织架构还不完善,机制体制上还存在很多的碰撞和磨合,管理水平距离期望值还有距离。”陕西职院鼎利学院党总支书记、院长张克说。
高鸿对职业院校产权问题十分关心,他认为职业院校产权因其复杂的产权类型和结构而不易评估,加之长期以来国家对公办院校产权评估尚有不足,导致学校累积了许多产权不明晰的问题。职业院校进行混合所有制改革,允许资本、知识、技术、管理等要素参与办学,无疑又加大了混合所有制院校资产评估的难度。
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