以水“四定”:可持续发展的理性自觉
□记者卢鹏报道1月29日,出席省政协十二届一次会议的胡智荣、张军、王建国、黄厚安、梁志银、苑子建委员(由左至右)就加快实施山东半岛城市群发展规划,强化陆海统筹,打造向海经济展开热议。本期热点
建立水安全保障体系
水是生命之源、生产之要、生态之基。政府工作报告指出,要处理好当前与长远的关系,看可持续发展,始终在绿色发展上保持定力。像对待生命一样对待生态环境,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,加快建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心的水安全保障体系。
一边是“人增”“城长”:山东作为人口大省,全力推进新时代现代化强省建设；一边是千方百计保障水安全:山东人均水资源占有量不到全国的六分之一。以水定城、定地、定人、定产如何落实,成为代表委员们关注的焦点。
□本报记者赵琳王川
以人为本兴城致远
以水定人,就是以人为本；以水定城,才能兴城致远。
报告提出实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。列席省两会的省海洋与渔业厅厅长王守信认为,这释放出山东省将更加突出水资源硬约束,推动可持续发展的决心和定力。“将水资源可利用量、水环境容量作为今后产业发展、城市发展的刚性约束,并通过用水总量、用水效率、入河排污总量三条红线进行控制,推动高质量发展。”
“从全国范围来看,山东是严重缺水的区域之一,人均水资源占有量不到全国的六分之一。”日照市水务集团董事长韩立明代表说,虽然日照的人均水资源占有量高于全省平均水平,但也不到全国的四分之一。而且日照有它的地域特殊性:水系相对独立,水资源总量不多,结构较为单一,以地表水为主,基本上没有地下水。这种水结构受天气因素影响巨大,如果连续几年没有持续性有效降水,供水就容易出问题。比如2014年到2016年的上半年,日照即出现严重的供水危机,其中一年里20多家企业因缺水导致限产、停产。
中科院烟台海岸带研究所海岸带生物学与生物资源利用重点实验室主任秦松代表说,水是烟台发展的“命门”。烟台市属于我国北方典型的沿海资源型缺水城市,多年平均水资源总量32亿立方米,人均水资源占有量487立方米,不足全国水平的五分之一。为此,烟台去年底下发了《烟台市全域治水三年攻坚行动计划》,提出通过3年全域治水,投资约114亿元,基本建成河河相通、河库相连的坚强水网体系和本地水、客水、中水、海水“四水”共用的多水源供水保障体系,实现水资源调配和城乡供水能力显著提高,生活、生产和生态用水得到可靠保障。
水资源匮乏,导致很多地方超采地下水。省水利科学研究院专业副总工程师张保祥委员说:“地下水和地表水不一样,地表水好比一个水库,抽干它虽会造成生态问题,但影响并不深远,下了雨之后就会得到补充。但地下水被污染后治理很麻烦,而且如果一旦超采地下水,恢复非常慢,更严重的还会造成地面沉降。“山东省的德州和济宁,地面已经沉降许多年了,最近新增的地方也不少。一年可能沉降几毫米,看起来不起眼,但对地面基础设施会造成很大的安全隐患。”
挖潜资源优化配置
张保祥指出,虽然山东省在顶层设计上已有水功能区达标排放标准、水资源保护规划和水资源综合规划等,但由于缺乏约束性指标,规划实施过程中的执行较为困难。比如河流按照断面检测是污染防控的措施之一,但以前检测不达标也没有太多的办法,因此很多水资源白白浪费。
如何确保水资源安全,涵养水源量?一些代表委员建议:立足于本地水的挖潜改造、节约保护和优化配置,比如水库库库连通、河库串联,把有限的水资源通过优化配置,发挥其最大作用。
韩立明代表举例,在跨区域调水方面,日照建成了“北水南调”一、二、三期工程,即把日照水库的水调到岚山区；“沭水东调”则将青峰岭水库、小仕阳水库、峤山川库以及沭河断面以上地表水,通过明渠、暗管、隧洞引往日照水库。接下来,再以日照水库为调治水库,结合向日照市区供水,满足当前和将来一个时期,整个城市住民生活和临港工业发展用水问题。
讨论中,很多代表委员把目光投向了总库容在10万至1000万立方米之间的小型水库建设。据了解,截至2016年底,山东省共有小型水库6062座,占全省水库总数的96%,数量列全国第5位。小型水库总库容35.11亿立方米,兴利库容19.14亿立方米,调洪库容12.58亿立方米,有效灌溉面积330万亩,保护人口1189万人,保护耕地998万亩。
“小型水库,担负着防洪、供水、灌溉等十分重要的功能,必须加强山东省小型水库建设。”民进省委秘书长王学爱委员表示,山东省小型水库大多建设于上世纪六七十年代,老化失修严重,病险问题突出,一直是山东省防洪保安的短板和隐患。中央、省对小型水库除险加固项目给予资金补助,按要求地方财政要予以配套。“山东省至今没有出台给予小型水库建设资金支持的普惠性政策,而县乡二级地方财政大都紧张,小型水库建设资金筹集困难,直接影响了小型水库建设的积极性。”
“青岛市在财政支持小型水库建设方面已经作出有益探索。”民进青岛市委驻会副主委黄勇表示,2016年市财政局与市水利局联合印发了《青岛市小型水源建设项目资金补助办法》,对新建小型水库按兴利库容市财政安排专项资金补助,每立方米补助10元,单项目补助不超过500万元。
水资源匮乏,节水迫在眉睫。瑞福油脂股份有限公司董事长崔瑞福委员建议,将饮用水和生活用水(包括生产用水和市政用水)双管道分质供应,居民的生活用水特别是冲厕的卫生用水,以及市政、企事业单位使用非饮用水,可以提供一般质量的水质,甚至可以供应部分经过污水处理厂处理达标的二次用水。直接入口的饮用水则是经过更高质量处理工艺,净化后达到直接饮用的标准,再通过食品级安全材料的输水管网输送到每个终端用户。“可以先从新建小区和供水管网改造小区入手试行,通过价格杠杆对饮用水和非饮用水价格实行按质收费,指导人们合理、合量用水。”
“节水之余,还能‘生水\’。”韩立明说,海水利用和淡化前景广阔。现在日照企业每年海水的利用量已经达到24亿立方米。一方面,海水可以直接作为企业生产的冷却水源；另一方面,海水可以淡化,每24立方的海水可以淡化出1立方淡水。日照是沿海城市,未来向海水要供水是必然的。
“目前制约海水淡化发展的关键因素在于成本。海水淡化的水价大致在6元/立方左右,而一般工业用水价格在3.8元/立方左右,价差还是比较大的。”韩立明表示,随着技术的进步,海水淡化的成本会越来越低,而普通水价受资源约束性影响会越来越高,二者之间的价格差距会越来越小。
由表及里重“防治”亦重“修复”
水的问题,表面在河流湖泊,本质还在“岸上”。
张保祥委员列举:农业有养殖为代表的面源污染,工业有企业的排污污染,生活污水虽然有污水处理厂进行处理,但相对小一点的城市有的并不会把生活污水全部处理然后达标排放。以小清河为例,实际上小清河的水量并不算少,但非汛期时由于沿线企业的污水排放,除农业可以少量使用外,河水的可使用率很低。“水的问题不仅要靠水利部门管理,更需要全社会的关心和参与。”
如何确保水环境安全,改善水质?省淡水渔业研究院资源与环境研究室主任李秀启委员说,水体放鱼也就是“放鱼养水”,是水生态治理的重要途径和有效手段,被称为“水中的植树节”。山东内陆有些水域已出现富营养化甚至生态问题,比如菹草爆发、外来种类入侵。为了保证水的稳定达标,特别是一些供水水源地和景观水体,我们探索开展放鱼养水,以水的富营养状况来确定鱼的增殖放流规模、数量和品种,根据不同水域的情况,放不同类型的鱼。“比如一些供水水源地由于富营养化导致蓝藻水华,这时放花白鲢就可以改善水质,而放草鱼、鲂鱼则可以控制菹草。”
一些基层代表在防治之外,把目光投向了生态修复。青岛市黄岛区委副书记、区长李奉利代表认为,在实行联防联控、流域共治之余,要全面开展生态保护修复。要严格执行环境保护标准和污染物排海总量控制,完善海岸带联动执法和生态修复长效机制。完善资源环境承载能力监测预警机制,落实生态环境损害责任终身追究和赔偿制度。
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