重点抓住农头工尾粮头食尾——国家粮食局局长张务锋解读粮食产业经济发展问题

安徽日报农村版 2017-09-19 11:54 大字

[摘要]国家粮食局局长张务锋解读粮食产业经济发展问题

国务院办公厅近日印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》，明确了大力发展粮食产业经济的总体要求、重点任务和保障措施。

《意见》明确了发展粮食产业经济的重点任务。一是培育壮大粮食产业主体，培育壮大粮食产业化龙头企业，支持多元主体协同发展。二是创新粮食产业发展方式，促进全产业链发展，推动产业集聚发展，发展粮食循环经济，积极发展新业态，发挥品牌引领作用。三是加快粮食产业转型升级，增加绿色优质粮油产品供给，大力促进主食产业化，加快发展粮食精深加工与转化，统筹利用粮食仓储设施资源。四是强化粮食科技创新和人才支撑，加快推动粮食科技创新突破，加快科技成果转化推广，促进粮油机械制造自主创新，健全人才保障机制。五是夯实粮食产业发展基础，建设粮食产后服务体系，完善现代粮食物流体系，健全粮食质量安全保障体系。

《意见》强调，要加大发展粮食产业经济的财税扶持力度，健全金融保险支持政策，落实用地用电等优惠政策。

国家粮食局局长张务锋日前接受新华社记者采访时表示，发展粮食产业经济，目标是以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，推动农业供给侧结构性改革。

建好粮食供求“蓄水池”

记者：粮食产业经济在农业供给侧结构性改革中有何重要作用？

张务锋：确保国家粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，既需要足够的粮食产量和库存，又离不开相应的加工流通能力和产业链掌控能力。只有经过加工转化和物流配送，把成品粮油及时供应给消费者，才最终真正实现了粮食安全。

粮食产业经济涵盖由原粮到产品、产区到销区、田间到餐桌的全过程，对粮食生产具有反哺激励和反馈引导作用，对粮食消费具有支撑培育和带动引领作用，是粮食供求的“蓄水池”“调节器”。

从国内看，我国初步建立了门类齐全的粮食产业体系，对保障国家粮食安全发挥了积极作用。从国际看，世界粮食强国往往也是加工流通强国。我们只有培育具有全球竞争力的粮食企业，打造国际先进水平的粮食产业链条，才能统筹利用好“两个市场、两种资源”，在国际粮食产业分工中争得主动。

迫切需要新旧动能转换

记者：如何以问题导向看待我国粮食产业经济？

张务锋：就粮食产业而言，当前最突出的矛盾是结构性矛盾：产业结构不合理、产能利用率低。粮食精深加工能力不足，中高端产品缺口较大，低端产能过剩，平均产能利用率仅为46%。

产业链条短、关联度低。存在两个70%，即：70%的粮食加工企业从事米面油等初级产品加工，70%的成品粮油加工企业尚未实现副产物综合利用。加工业向前后两端延伸不够，产业链各环节结合不紧密。

产业布局分散、集中度低。有些地方缺少龙头企业带动，没有形成产业集群，加工流通企业“小散弱”问题突出。

创新投入少能力弱、产品附加值低。粮食行业研发经费占销售收入的比重不足0.5%，远低于发达国家2%-3%的平均水平；中小粮油企业普遍缺少研发平台和技术人才，工艺装备落后，新产品开发滞后，发展后劲不足。

只有坚持问题导向，强化改革创新，加快粮食产业经济转型升级，才能实现结构优化、动能转化、持续发展。同时也要看到，加快发展粮食产业经济，实现加工流通增值，可以把资源优势转变为产业优势、经济优势。目前山东、湖北、安徽、江苏、广东五省粮食产业年工业总产值均超过2000亿元；其中，山东省突破3600亿元，年销售收入过亿元的粮油加工企业达到523家，过100亿元的4家，有力支撑了当地经济发展。完善市场机制激发企业活力

记者：这需要怎样的产业形态和组织形式支持？

张务锋：按意见要求，粮食产业加快创新发展、转型升级、提质增效，需要更加高级的产业形态和组织形式支持。适应粮食收储制度改革要求，深化国有粮食企业改革，发展混合所有制经济，加快转换经营机制，做强做大做优一批骨干国有粮食企业，同时培育发展和壮大多元粮食市场主体，增强产业经济活力。

要牢固树立市场意识，尊重市场经济规律和企业主体地位，深化粮食收储制度改革，理顺价格形成机制，推进政企分开，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用。

国务院办公厅印发的意见，对当前和今后一个时期粮食产业经济发展作出顶层设计。到2020年，初步建成适应我国国情粮情的现代粮食产业体系；主营业务收入、工业增加值年均分别增长9%和7%左右，粮食加工转化率、主食品工业化率分别达到 88%和25%以上，粮食优质品率提高10个百分点左右，主营业务收入过百亿元的粮食企业达到50个以上。

据新华社报道

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