贫困户有了收入,老人也能养老不离家,探索多种养老形式,扶贫与养老互帮互助 五莲走出扶贫养老新路子
石场乡为老人配送午餐2020年10月21日上午,山东省日照市五莲县洪凝街道红泥崖村西北方向,一处占地2000平方米的新房正在建设。“这房子是村里的新互助养老站,明年初就能建好使用。”该村党支部书记张守英说,互助养老站,是为更好照顾贫困失能老人所建设的。
五莲县是典型的山区县,辖12处乡镇(街道),其中有3个省定贫困乡镇,91个省市定扶贫工作重点村,建档立卡贫困人口中多半是60岁以上的老年人。针对难题,该县创新实施互助养老扶贫新做法,建立贫困户互帮互助模式,实现老能脱贫、老有所养、老有所乐。
村里自发探索
让扶贫与养老结合
五莲县的互助养老扶贫模式,要从红泥崖村说起。
“我们村是市定贫困村,有贫困户54人,其中有不少失能、半失能贫困老人。”张守英说,村里很多贫困老人因患病身体不便,生活不能自理。扶贫政策虽让他们脱了贫,但生活质量无法保障。
2016年,针对“老困孤”特殊群体,红泥崖村想出把扶贫和养老结合的好办法。“村里经常收到社会爱心捐款,考虑不能出门打工的贫困妇女,就想着让善款‘拐个弯’,聘请有劳动能力的贫困妇女做护理员,对贫困老年人一对一提供上门服务照料。”张守英说,这样不仅贫困户有收入,老人也能实现养老不离家。
看到一对一帮扶良好效果后,张守英便想扩大帮扶范围,让一个贫困妇女同时帮助几个贫困老年人。可资金来源的不稳定,让好事难以持久。
张守英的创新做法和难处,很快引起五莲县扶贫部门的关注。扶贫部门深入镇村、贫困户家中调查研究,经过反复论证后,在全县推广“一对多”扶贫养老新模式,设立扶贫护理员岗位,推动互助养老扶贫制度化、规范化。
据介绍,五莲县在岗护理员大多是年龄在50岁以上的贫困户,每人每天可获得10元到40元的工资。目前,这一模式已在全县152个村中推行,聘请护理员220人,照料贫困老人1326人。
建立互助养老站
分散照料变集中服务
随着互助养老扶贫模式的推进,五莲县发现了模式中存在的问题:护理员需要挨家挨户去照料贫困失能老人、烧菜做饭,不仅工作量大,也耽误时间。
为解决这一难题,五莲县立足各村庄的实际情况开展工作。人数较少的村,开展“一对一”“一对多”的上门分散服务；贫困老人多、村集体经济相对较好的村则建立“互助养老服务站”,由护理员在站里集中为老人做饭。方便护理员照顾老人的同时,也让老人享受到家庭般的温暖。
同时,该县还探索多种资金筹措方式。县财政每年统筹专项资金,用于发放村级互助养老扶贫公益岗位补贴,解决了互助养老开支的“大头”。此外,县扶贫办每年统筹整合扶贫资金100万元,主要用于互助养老场所改造、配套购买生活设施等。
21日,红泥崖村互助养老站里,52岁的护理员张传梅正忙着做午饭。“今天中午做的发面饼,老人吃了容易消化。”张传梅说,村里有14位老人来吃饭,一天中晚两顿,做的饭以老人意愿为主,每天饭菜都不重样。
“所有老人都吃上中午饭后,我就开始收拾厨房为晚饭做准备。”张传梅说,像她这样的护理员,村里一共有4个,一天安排两个护理员值班。这份工作她已经干了两年,一年能收到7200元的补贴。
红泥崖村的老人们吃上午饭时,中至镇吴家官庄村78岁的王术礼端着饭盒走出村互助养老站的餐厅,朝着几十米远的宿舍走去。餐厅里,3位护理员正为其他老人盛饭。
“2018年,村里向民政部门申请拨款,建了这个互助养老站,配置了厨房、餐厅和老人宿舍。老人吃饭不用花钱,食材、护理员补贴等经费由扶贫和民政部门以及村集体三方共同承担。”吴家官庄村党支部书记王守乐说。
吴家官庄村共有42个贫困老人在互助养老站吃饭,老人们为避免浪费,便将饭菜带回家吃,不方便来的,护理员会送饭上门,确保每个老人都能照顾到。80岁以上老人及60岁以上的孤寡老人可以住在养老站里,每个房间电视机、橱柜等家具齐全,冬天屋里还通了暖气。现在该村共有9位老人住在养老站里。
据介绍,五莲县在扶贫过程中,形成的“一对一”“一对多”上门分散服务,和“多对多”集中服务3种互助养老模式,在实践中颇显良效。目前,全县实施集中服务模式的有116个村,上门分散服务的有36个村。
探索多种养老模式
保障养老长效运转
在推进扶贫养老的同时,五莲县不断探索各种形式的互助养老模式,提升农村养老服务质量。例如,该县石场乡探索了独立运营式、企业援建式、联合运营式、连锁配餐式四种“多对多”互助养老模式。
21日11点,一辆银白色轿车停在石场乡梁家崖前村互助养老站餐厅门口,后备箱里,10多个保温桶里装着热气腾腾的饭菜。放下两个保温桶和一大兜馒头后,驾驶员向下个村庄驶去。
“以前,村里都是请人来给贫困老人做饭,人工费一年得花1万多元,现在跟敬老院合作,既方便又节省。”该村党支部书记梁加余说。为减少互助养老站运营成本,石场乡依托县政策资金,在乡敬老院投资扩建中心食堂,按照统一用餐标准、统一车辆提供送餐服务。除周日外,每周6天,按时配送午餐。对于行动不便的老人还送餐上门。
“我天天到这儿来吃饭,一天一顿,一顿一块钱,菜天天不重样,味道很可口。”梁家崖前村一位等待吃饭的80岁老人说。像梁家崖前村这样采取连锁配餐式服务的,在石场乡还有7个村庄。
距离乡驻地较近的村采用由乡敬老院统一配餐的方式,距离乡驻地较远的村,统一配餐不现实,只能通过自建厨房、独立运营的方式来解决。
在李家庄村中心位置有一处爱心食堂,那是该村在2019年为解决贫困老人温饱所建设的。“每天有19个老人到食堂吃午饭,吃饭前我们会一一点名,确保每位老人都吃上饭。”村支书李西青说。目前,石场乡有21个村独立运营本村互助养老幸福院,也是乡里最普遍的一种互助养老模式。
对于不具备做饭条件的村,可选择与周边村庄联合运营的模式。岔家沟、单家村、上石屋、下石屋4个村距离较近,充分利用岔家沟村已运营的互助养老院,带动其他三个村“低成本”参与互助养老。“其他三个村只需各派一名护理员到我们村互助养老院做饭,再将午餐带回本村,集中供老人就餐。”岔家沟村村支书王启亮说。
霞客院村互助养老站,是石场乡唯一企业援建式互助养老院,由霞客民宿旅游开发有限公司赞助运营。“今年5月10日,我们把村东头的闲置民居租了下来,用作互助食堂,聘请厨师、做饭食材等费用都由公司承担,老人免费吃午饭,顿顿有肉,一周的菜谱不重样。”公司负责人袁梦说。
如今,四种“多对多”互助养老模式的实施,让石场全乡34个村实现互助养老全覆盖。同时,石场乡的创新做法,被五莲县其他镇村所借鉴。
在互助养老扶贫工作中,五莲县成功破解了“脱贫+解困”难题,让农村贫困失能老人与贫困妇女这两个困难群体实现有效衔接、互助互动、抱团脱贫,走出了互助养老的“五莲路径”。
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