“枫桥经验”的日照实践
近年来，日照市司法局抢抓发展机遇，深耕基层，精准发力，逐步构建起衔接顺畅、运行高效的“大调解”工作体系，有效提高了矛盾纠纷化解水平，维护了社会和谐稳定。
一、 强化调解网络体系建设。以健全机构、织密网络为重点，精准构筑“一体两翼”立体化调解网络体系。“一体”，即以四级调解网络为基，打造强健“肌体”。“ 两翼” ，即以行业性、 专业性调委会为翼，确保平稳运行。采取“以奖代补”“以案定补”等措施，全方位保障调解组织运行，去年以来落实经费保障共计301.02万元，真正起到了“小资金”撬动“大和谐”的“杠杆”作用。目前，全市共有各类调解组织3224个，其中行业性专业性调解组织108个，逐步构建起“横到底、纵到边”的立体化调解网络体系。
二、 强化专业化调解品牌创建。一是突出调解主体。深挖调解员身份优势及自身特点，建立和推广了“大嫂调解”“党员老兵调解”“四老调解”“船老大调解”等一批特色调解队伍。加强“律师调解”，将645名村(社区)法律顾问纳入专职人民调解员队伍，充分发挥其法律专业优势，在矛盾排查和化解过程中树立法治权威，进一步带动提高基层调解员队伍的专业化、规范化和法治化水平。 二是创新方式方法。 针对矛盾纠纷的发展规律和显著特点，创新“沙盘调解法”，通过沙盘再现纠纷现场，快速定位争议焦点，极大提高了调解效率。三是聚焦调解领域。针对基层群众生产生活领域的特殊性，相继成立“家事调解室”“电商调解室”“集贸市场调解室”“旅游调解室”等以调解内容为主体的“单元化调解室”，发挥其个性化、专业化优势，满足了不同群体的调解需求。目前，全市共建立各类特色品牌调解室 55 个，筑牢了行业创新发展的引擎。
三、 强化智能化调处服务机制。为坚持发展“枫桥经验”、及早发现矛盾纠纷提供了有力的科技支撑，市司法局创新启用日照“智慧调解”系统，构建矛盾纠纷快速处置机制，确保线上线下立体调处，服务群众精准高效。一是纠纷受理“零门槛”。依托“公众通”“调务通”“公务通”三个板块，通过电脑和手机端同步操作，群众有矛盾纠纷需要申请调解，只需输入简易纠纷信息，即可自动查询给辖区内调解员，使广大群众足不出户即可享受到便捷高效的法律服务。二是防调结合“零时差”。开发运用矛盾纠纷“零报告”功能，加强村级矛盾纠纷的排查力度，将预防、 调处有机结合，及时发现纠纷苗头，及时就地调处化解，全面提升人民调解工作效率。三是服务群众“零距离”。严格落实挂账销号、预警督办等制度，在司法所、村(社区)司法行政工作室设立“智慧调解”线下服务区，有效提高了矛盾纠纷化解质效。今年以来，全市各类调解组织共化解矛盾纠纷8450件，排查纠纷8324件，调解成功率均达到98.5% 以上。
四、 强化多元化闭环调处机制。深化人民调解与行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，探索不同衔接模式，实现了矛盾纠纷的多元化闭环调处。 一是与行政调解对接。建立健全公调对接、交调对接、访调对接等工作机制，探索实施“警司联调”模式，实现“110”报警服务台与“12348”公共法律服务热线的联动对接，通过合理引流，民警出警率日均下降10% 以上。二是与司法调解对接。在基层人民法院设立诉前人民调解委员会和派驻人民调解工作室，通过人民调解方式化解的纠纷，通过诉前告知人民调解、诉中委托人民调解、诉后执行和解等方式，实现人民调解与司法调解的衔接，有效缓解了法院办案压力。三是建立司法行政资源一体化参与调解机制。积极整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等司法行政资源，为调解工作开展提供专业化法律支持，实现了矛盾纠纷的多元化闭环调处。▲五莲县矛盾纠纷调处中心
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