全民参与爱国卫生 共建共享健康家园 日照推进健康城市建设工作综述
本报记者 张磊 通讯员 张敏
“没有全民健康，就没有全面小康。”健康是人们幸福生活的基础和源泉。
2006年，日照市成功创建为国家卫生城市，并顺利通过三轮复审。2018年，日照市又成功入选山东省首批健康城市试点。自此，健康城市建设不断触动城市的每一根“血脉”，激活社会的每一个“细胞”，奋力续写爱国卫生运动新篇章。
健康城市是卫生城市的升级版。自健康城市建设工作部署开展以来，日照市各级各部门坚持“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，持续推进“营造健康文化、改善健康环境、优化健康服务、培育健康人群、发展健康产业、构建健康社会”六大建设任务，全民参与爱国卫生，共建共享健康家园。
营造健康文化
坚持弘扬和谐人文理念，加强道德健康文化的传播和氛围营造。着重围绕“整合资源平台、弘扬和谐人文、倡导自我管理、提升健康素养”四方面促进健康文化工作，突出道德健康打造日照健康文化品牌。成功打造出“礼让斑马线，我为你点赞”“最美家庭”“志愿服务在行动”“新学期新气象”“向国旗敬礼”“道德模范大看台”等一系列健康文化日照品牌。2017年，日照市以优异成绩通过全国文明城市测评。2018年，市民公共文明综合指数和市民公共文明指数不断提高。
不断完善现代公共文化服务体系建设。整合市级公共文化服务体系建设专项资金430万元，在全市打造提升8个基层文化示范片区和2个公益性创意性文化服务项目。市图书馆新采购图书3万余册，建设了日照市民网络学习中心，开通了“日照市图书馆流动服务车”，积极开展文化下乡扶贫等活动。
开展健康教育，不断提高人民群众的卫生意识和自我保健能力。各区县设立了健康教育机构，安排专人负责健康教育工作，各乡镇、村居也配备了专（兼）职人员开展工作，建立一支高素质的健康教育宣传队伍。各社区村居普遍设立健康教育专栏、宣传栏。大力开展了“全民健康生活方式行动”“健康知识五进”“亿万农民健康促进行动”等活动，宣传普及卫生知识与保健常识。东港区、岚山区成功创建为省级健康促进示范区。
改善健康环境
全力打好新一轮林水会战。实施重点河道治理工程34项，生态治理河道200公里，清清河流综合效益进一步凸显。村庄汪塘恢复整治工程和门前河清洁工程遍地开花。完成沿傅疃河至厦门路工业供水管道工程，建成工业供水管道31.7公里。开工建设山钢海水淡化工程，预计明年投产，新增产水能力2万方/天。林业部门重点实施镇村兴绿、庭院妆绿、退耕还绿、通道连绿、水系扩绿、湿地添绿、城区增绿、岸线复绿、荒山披绿、封山护绿等“十大绿化工程”建设。
综合改善大气质量。全力开展“蓝天”行动，在蓝天保卫战上实现新突破。围绕“减煤、压小、抑尘、控车”四个重点，扎实组织实施六大环保提升工程。全力打造绿色港口、绿色钢铁、绿色交通、绿色城建、绿色临港产业和绿色园区。积极推广新能源汽车，城市新能源公交车比例达到80.59%，城乡新能源公交车比例达到34.67%。全市161个建筑面积达到1万平米以上的建筑工地全部安装在线监测和视频监控。市区裸露土地栽植灌木10万余株，地被草坪草花10万余平方米。提高工业园区绿化覆盖率，日照经济技术开发区完成产业园区、工业厂区裸露土地绿化476亩。
治理城市环境重点难点问题。实施老旧住宅小区改造工作，加快推进城区雨污分流改造。排查出黑臭水体12处，通过截污纳管、河道清淤、生态治理等方式对黑臭水体进行整治。加大治理建设工程扬尘力度，全市规模以上房屋建筑在建工地全部落实了扬尘治理措施，主次干道保洁面积999万平方米，机扫、洒水率100%。
美化生态人居环境。以创建国家生态园林城市为总抓手，加快推进裸露土地整治及公园绿化建设，启动了公园绿地建设三年计划。围绕“300米见绿、500米见园”目标，深入开展“地增绿·地更绿”整治行动，完成了山东路、北京路等“破硬还绿”工程3万余平方米和山海路、山东路、北京路等20余处道路节点绿化。启动了林荫停车场及单位（居住区）庭院绿化提升和开放式改造建设，进一步增加了城市绿量，提升绿化品质。
优化健康服务
认真做好公共卫生服务。以慢性病综合防控示范区创建和“一评二控三减四健”专项行动为重点，大力推进公共卫生服务工作。启动实施主城区预防接种门诊规划布局和增设工作，主城区新增设5处预防接种门诊，城区预防接种过载率得到有效解决。强化慢病、地方病综合防治，扎实推进基本和重大公卫服务项目，孕产妇、儿童、老年人、慢病、重性精神障碍患者健康管理能力得到有力提升。加强妇幼健康服务，积极开展出生缺陷综合防治，大力开展基本公卫和家庭医生签约服务“五进”活动。
深入推进公立医院综合改革。建立健全现代医院管理制度，在市人民医院、市中医医院开展了公立医院薪酬制度改革试点。按照“三四五六”紧密型医共体建设思路，以岚山区为试点，在全市打造8个紧密型医共体。完善药品供应保障制度。发挥医共体医疗机构集中带量采购优势，在医共体内实行“双品双规”、联合采购、二次议价。
加快推进基层医疗卫生机构标准化建设。2018年市财政安排基层医疗卫生专项经费1.02亿元，同比增长一倍多，拨付5000万元用于标准化建设奖励补助。乡镇卫生院等级评价工作全面启动。制定主城区社区卫生服务体系规划，到2020年，全市建成社区卫生服务中心10处，社区卫生服务站（室）56处，将有力推动城区医疗、预防、养老等服务融合。
努力提高医养服务能力。加大综合医院康复医学科、老年病科和安宁疗护科建设，全市设立康复医学科、老年病科和安宁疗护科的医疗机构分别达到53家、12家和5家。全市90%的医疗机构已经建立了老年人诊疗工作绿色通道，配备专职的服务人员，为行动不便的老年人提供门诊、住院全程陪同服务。坚持养老与养生相结合，利用中医药技术服务提升老年人健康水平，有效改善老年人的生活质量，全市有48家乡镇卫生院建起“国医堂”。今年6月份建成启用的五莲县康复医院整体托管五莲县养老中心、残疾人托养服务中心和洪凝街道敬老院，打造康复、医疗、护理、养老“四位一体”的一站式服务模式。
培育健康人群
全民健身活动丰富多彩。今年以来，日照市举办各类全民健身赛事活动共计659项，项目涵盖球类运动、传统运动、水上运动、休闲运动、户外拓展、科技体育等七大系列，带动健身人群近万人，在全市营造了浓厚的健身氛围。
积极推进“一评二控三减四健”专项行动，全市共有1800余个社区（村）参与了专项行动，乡镇行动覆盖率达100%。全市共设置自助检测点48个，测量人数76000余人。通过各类宣传媒体推广健康知识90余次，组织现场活动100余次，参与人数达26万余人。共组织各类健康讲座150余次，开展特色活动40余次，约1700余人参与了“一二三四奔健康”知识竞赛活动。
广泛开展全民健身志愿服务进基层活动。编印并免费发放了3000份《山东省全民健身条例》，宣扬“每天锻炼一小时、健康工作五十年、幸福生活一辈子”的理念，让体育锻炼成为一种生活方式，一种行动自觉。同时，购置了音响、健身腰鼓、健身扇、足球、篮球等一批健身器材，到企业、社区、农村、学校开展志愿服务活动。
发展健康产业
“环境+旅游+体育+康养”的新融合。围绕“新旧动能转换重大工程”“突破园区、聚力招引”、城市重大基础设施建设和城中村改造等项目内容，加强万平口海洋公园、科技馆、海洋牧场、水上运动基地、东夷小镇等龙头旅游项目建设，开展网球中心、足球中心等体育设施项目规划研究，推动大项目旅游、海洋旅游、康养旅游、体育旅游全方位发展。
积极推动健康产业融合发展。推动生态避暑、休闲度假、养生旅游等精品旅游线路的集中居住点与二级以上公立医院、中医医院建立紧密合作机制，为旅居老年人提供急诊急救、特色康复保健、中医养生体验、中医药健康服务等健康旅游养生服务。以日照市创建国家中医药健康旅游示范区为契机，进一步推动大青山国际太极养生基地、莒县跃龙山养生养老度假区、中华国医坛世界养生城、国家中医药健康旅游示范基地和五莲管帅地热温泉疗养等项目建设，全力打造以“医疗养老、中医保健、运动养生、旅游度假”为一体的产业集群，吸引外地人到日照市旅游、康养，推动医养事业和旅游的共同发展。
构建健康社会
推动食品安全统筹监管。把食品药品安全作为第一民生，深入开展综合执法和专项执法行动，全面加强食品药品安全专项治理，有效保障公众饮食用药安全。
优化教育资源配置。在日照市主城区公共服务设施布点规划中，推动基础教育均衡化、优质化，解决城镇普通中小学“大班额”问题，对主城区范围内的中小学进行了布点规划。
扶持养老服务业发展。积极推进敬老院“公办民营”改革。市委、市政府出台了《关于加快社会养老服务体系建设的实施意见》《关于加快发展养老服务业的实施意见》和《关于加快推动养老服务业转型升级的实施意见》等多个规范性文件，形成了支持和推动日照市养老产业发展的刚性指导措施。
不断提高城乡居民医疗保障水平。逐步提高居民基本医保住院报销比例，完善居民大病保险制度，扩大居民基本医保报销范围，构建大救格局，不断提高低保、特困人员供养标准，规范专项救助，对新增低保对象及时纳入保障范围。
健康城市建设是一项全社会的系统工程。下一步，日照市将科学制定全市建设健康城市指标体系和工作规划，建立健全健康城市相关动员保障措施，开展健康村镇建设和健康“细胞”工程建设，广泛动员群众参与，共筑健康日照，为现代化海滨城市建设作出新贡献。
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