五莲发展背后的土地“运算法则”

日照日报 2018-05-16 06:01 大字

本报记者 王小宁 通讯员 李绪业

5月3日,在国务院发布的通报中,五莲县获评全国土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好的县,成为日照市唯一获此殊荣的县,并获得1000亩计划指标的奖励。

在“寸土寸金”的当下,一个山地丘陵占86%的山区县,缘何受到国家的关注与奖励?在土地与经济发展之间是如何找到平衡?

“严守耕地保护红线,在现有存量条件下,形成资源利用‘倒逼\’机制,推进资源的全面节约和高效利用。”五莲县国土资源局局长夏培俭对记者说。该县以建设标准化厂房、闲置和低效用地二次开发、增减挂钩和复垦置换为切入点,严控新增用地,通过存量挖潜搭建起资源保障新平台,在保耕地红线与保经济发展之间实现了双赢。

因势利导“挖”地

五莲86%的山地丘陵决定了该县地形崎岖、高地不平,由此,五莲充分利用地势特点,向上向下挖潜,多极利用空间,既缓解了经济发展的土地之“渴”,也保住了土地“硬杠杠”。

在五莲县济南路上的百大商贸城项目,正位于一块坡地上。动工之前,五莲县深入考察该地地形地貌,巧妙运用了坡地地势,向下及两侧深挖,地上部分开发建设3栋27层住宅楼,并为与之紧邻的日照市科技学校建设了4万余平方米的操场,地下部分建设3层商场和下沉广场,共利用地下空间3万多平方米,商业部分容积率达3.5。而在该县另一块坡地上,五莲县体育局就是通过因地制宜“挖”地,利用地下空间建设4500平方米的人防工程。

在向“地下”要空间的同时,五莲县双向打通,开发向上市场,扩大空间经济。其中,凯翔生物公司作为该县入驻的新项目,在原有厂房基础上加高2层,建设车间5022平方米,在不增加用地面积情况下,顺利完成了新上葡萄糖酸内酯技改项目,成为该县“向上”发展的典型。

开发复垦“增”地

驱车行驶在222省道五莲段,笔直宽敞的道路与路两侧亭亭玉立的树木相得益彰。去年刚栽下的树苗,经过一春的滋润,全吐出了嫩叶在阳光下闪闪发亮。殊不知,沿路这片土地之前曾是石材加工企业的密集地,不仅给环境也给道路交通带来安全隐患。

事实上,早在2013年,五莲县就开始实行工矿企业入园,同时对企业入园后留下的工矿废弃地进行复垦。如今,区外石材加工企业全部入园,腾退复垦土地1500余亩,拓展了新的用地空间,散乱的村庄也成为美丽乡村的样板。

近年来,五莲县大力开展土地综合整治,按照“山水林田路”五位一体综合整治思路,积极开展土地开发复垦,既增加耕地面积、置换建设用地指标,又夯实农业基础,保护青山绿水,开辟了一条资源经营的新途径。

该县立项实施总投资3 .4亿元的国家、省、市土地综合整治项目109个,整理土地38万亩,增加耕地3.96万亩;投资近2亿元复垦废弃砖瓦窑厂、工矿用地78宗,增加耕地2680余亩、建新指标2680亩;实施立项增减挂钩项目25个,节余指标3587亩;此外,通过转移占补平衡指标15000余亩等方式增加政府收入7.3亿余元,为全市占补平衡一盘棋走出了重要的一步。

产业集聚“节”地

一方面招引项目促经济发展,一方面守住耕地红线不能破,其中,土地的节约集约利用,成为化解这个矛盾的必然选择。在五莲,如何通过节约集约用地创造出“无限”空间满足经济发展之需呢?

5月10日,在市北经济开发区,记者看到一排排标准化厂房整齐划一,厂房内一批高新技术产业项目正在生产。

“我县投资1.5亿元在市北经济开发区建设五莲县第一个企业孵化器,零利润租赁给有发展前景的企业使用,截至目前,共建成标准化厂房5栋,还有3栋厂房正在建设,预计年底投入使用。”该县国土资源局副局长邱立友介绍。

标准化厂房的建设将众多企业集中在一起,共同使用配套齐全的基础设施,大大节省了企业用地面积,也降低了创业者的创业风险和创业成本,提高了创业成功率,并且厂房的建设可以为入住企业量身打造,创业者只管“拎包入住”即可,成为五莲县招商引资的另一张新名片。

不仅在市北经济开发区,在该县城北工业基地,由县水务集团集中建设了18座标准厂房,并规划军民融合产业集中区,进一步提升创新和智造水平。投资1.5亿元建设石材商务大厦,进驻石材产业集中区企业不设办公区和职工公寓,节约土地200余亩。

去年末,伴随着新年的到来,五莲县30多家行政事业单位乔迁新居,集中到7处办公场所办公,腾退建设用地20余宗、面积100余亩。推动原有老工业企业“退城进区”,近三年来腾退老城区土地30宗、面积2070亩……

“土地就是从一丝一毫中节约下来。集约起来用的,不浪费一点一滴,积沙成丘,才会创造出看似‘无限\’的空间。”夏培俭说。 

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