五莲发展背后的土地“运算法则”
本报记者 王小宁 通讯员 李绪业
5月3日，在国务院发布的通报中，五莲县获评全国土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好的县，成为日照市唯一获此殊荣的县，并获得1000亩计划指标的奖励。
在“寸土寸金”的当下，一个山地丘陵占86%的山区县，缘何受到国家的关注与奖励？在土地与经济发展之间是如何找到平衡？
“严守耕地保护红线，在现有存量条件下，形成资源利用‘倒逼\’机制，推进资源的全面节约和高效利用。”五莲县国土资源局局长夏培俭对记者说。该县以建设标准化厂房、闲置和低效用地二次开发、增减挂钩和复垦置换为切入点，严控新增用地，通过存量挖潜搭建起资源保障新平台，在保耕地红线与保经济发展之间实现了双赢。
因势利导“挖”地
五莲86%的山地丘陵决定了该县地形崎岖、高地不平，由此，五莲充分利用地势特点，向上向下挖潜，多极利用空间，既缓解了经济发展的土地之“渴”，也保住了土地“硬杠杠”。
在五莲县济南路上的百大商贸城项目，正位于一块坡地上。动工之前，五莲县深入考察该地地形地貌，巧妙运用了坡地地势，向下及两侧深挖，地上部分开发建设3栋27层住宅楼，并为与之紧邻的日照市科技学校建设了4万余平方米的操场，地下部分建设3层商场和下沉广场，共利用地下空间3万多平方米，商业部分容积率达3.5。而在该县另一块坡地上，五莲县体育局就是通过因地制宜“挖”地，利用地下空间建设4500平方米的人防工程。
在向“地下”要空间的同时，五莲县双向打通，开发向上市场，扩大空间经济。其中，凯翔生物公司作为该县入驻的新项目，在原有厂房基础上加高2层，建设车间5022平方米，在不增加用地面积情况下，顺利完成了新上葡萄糖酸内酯技改项目，成为该县“向上”发展的典型。
开发复垦“增”地
驱车行驶在222省道五莲段，笔直宽敞的道路与路两侧亭亭玉立的树木相得益彰。去年刚栽下的树苗，经过一春的滋润，全吐出了嫩叶在阳光下闪闪发亮。殊不知，沿路这片土地之前曾是石材加工企业的密集地，不仅给环境也给道路交通带来安全隐患。
事实上，早在2013年，五莲县就开始实行工矿企业入园，同时对企业入园后留下的工矿废弃地进行复垦。如今，区外石材加工企业全部入园，腾退复垦土地1500余亩，拓展了新的用地空间，散乱的村庄也成为美丽乡村的样板。
近年来，五莲县大力开展土地综合整治，按照“山水林田路”五位一体综合整治思路，积极开展土地开发复垦，既增加耕地面积、置换建设用地指标，又夯实农业基础，保护青山绿水，开辟了一条资源经营的新途径。
该县立项实施总投资3 .4亿元的国家、省、市土地综合整治项目109个，整理土地38万亩，增加耕地3.96万亩；投资近2亿元复垦废弃砖瓦窑厂、工矿用地78宗，增加耕地2680余亩、建新指标2680亩；实施立项增减挂钩项目25个，节余指标3587亩；此外，通过转移占补平衡指标15000余亩等方式增加政府收入7.3亿余元，为全市占补平衡一盘棋走出了重要的一步。
产业集聚“节”地
一方面招引项目促经济发展，一方面守住耕地红线不能破，其中，土地的节约集约利用，成为化解这个矛盾的必然选择。在五莲，如何通过节约集约用地创造出“无限”空间满足经济发展之需呢？
5月10日，在市北经济开发区，记者看到一排排标准化厂房整齐划一，厂房内一批高新技术产业项目正在生产。
“我县投资1.5亿元在市北经济开发区建设五莲县第一个企业孵化器，零利润租赁给有发展前景的企业使用，截至目前，共建成标准化厂房5栋，还有3栋厂房正在建设，预计年底投入使用。”该县国土资源局副局长邱立友介绍。
标准化厂房的建设将众多企业集中在一起，共同使用配套齐全的基础设施，大大节省了企业用地面积，也降低了创业者的创业风险和创业成本，提高了创业成功率，并且厂房的建设可以为入住企业量身打造，创业者只管“拎包入住”即可，成为五莲县招商引资的另一张新名片。
不仅在市北经济开发区，在该县城北工业基地，由县水务集团集中建设了18座标准厂房，并规划军民融合产业集中区，进一步提升创新和智造水平。投资1.5亿元建设石材商务大厦，进驻石材产业集中区企业不设办公区和职工公寓，节约土地200余亩。
去年末，伴随着新年的到来，五莲县30多家行政事业单位乔迁新居，集中到7处办公场所办公，腾退建设用地20余宗、面积100余亩。推动原有老工业企业“退城进区”，近三年来腾退老城区土地30宗、面积2070亩……
“土地就是从一丝一毫中节约下来。集约起来用的，不浪费一点一滴，积沙成丘，才会创造出看似‘无限\’的空间。”夏培俭说。
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