实施“旅游富市”战略 推动日照全域旅游发展 市社科院蓝色经济发展研究基地 市委政策研究室课题组

加快全域旅游发展，是落实五大发展理念，顺应新常态，推进供给侧改革，实施“旅游富市”战略，培植新动能的重大行动，市“十三五”规划建议和市第十三次党代会报告中均明确提出“要把旅游业发展摆到更加突出位置，大力发展全域旅游”。

一、全域旅游发展的现状

近年来，日照市积极抢抓大众休闲时代和航空高铁时代到来机遇，树立科学旅游发展观，大力发展全域旅游，推动旅游城市向城市旅游转变，以城促旅，以旅兴城，实现城旅一体化发展。

旅游空间全域布局。把市域作为最大景区进行全景化打造，推动实现区域资源整合、产业融合深度发展和全社会共同参与的全域发展格局。加快编制《日照市全域旅游发展总体规划》，划定区域内旅游主住功能区，突出特色、错位发展，构建全域差异化发展体系。

旅游产业融合发展。“旅游+农业”，大力发展农家乐、渔家乐，改造提升旅游民俗村，实施星级化管理，逐步形成了“茶、花、果、林、渔”乡村旅游产品品牌。“旅游+渔业”，建设了万宝海上垂钓园、刘家湾赶海园、顺风阳光海洋牧场、前三岛海洋牧场等一批休闲垂钓基地。“旅游+体育”，依托奥林匹克水上公园，大力发展游艇帆板旅游，打造了“海滨山岳行”体育旅游线路，建设了大青山国际太极养生基地、黑虎山狩猎场、五莲山骑行基地。“旅游+康体”，建设了中加国际健康管理中心、自然村养生馆、五莲杏石温泉度假村3处养生基地。“旅游+露营”，按照国际标准对露营地进行规划建设、统筹布局，规划建设精品露营地7个。“旅游+低空飞行”，以基地建设为先导，依托日照机场建成运营，规划建立飞行基地3个，构建“城市———景区———城市”的网络化发展格局。“旅游+婚庆”，推动景区景点发展婚纱摄影旅游，规划建设了花仙子风景区、万平口景区婚庆公园等婚庆旅游基地，其中花仙子被业界誉为“江北最大婚纱摄影基地”，每年接待婚纱摄影游客超过10万人。

旅游产品品牌推进。坚持品牌项目带动，精心打造“阳光海岸、美丽日照”旅游品牌，构建了以“海滨度假、水上运动、山岳生态、温泉养生、狩猎打拳、乡村休闲”为主题的观光和休闲、度假并重的多元化旅游产品体系。坚持以旅游重点项目为支撑，全面提升全市旅游产业发展水平。重点推动总投资626亿元的东方太阳城、“日出东方”海之秀、海洋馆、四季花鸟园、中澳帆艇产业园等116个旅游项目建设。

旅游设施标准建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素精心配套完善，加强旅游基础设施建设，大力实施智慧旅游城市、旅游集散中心、旅游道路通达和旅游服务标识、旅游休闲街区、度假酒店、旅游厕所“六大工程”建设。新建日照旅游数据中心，建设了旅游集散中心、咨询中心13个、新建通往4A级景区标志牌48个，新建、改建旅游厕所474座，新建休闲街区3个，建设高端度假酒店3个，服务游客和市民的功能区已较完备。

二、全域旅游存在的突出问题

近年来，日照市大力实施“旅游富市”战略，在积极推进全域旅游的同时，也存在着一些突出问题。旅游发展水平还不高。主要表现为低端游客多，高端游客少；旅游观光多、休闲度假少；游客停留时间短，旅游消费收入低，旅游效益不高。旅游产品比较单一。旅游大项目少，旅游小项目多，缺乏知名品牌。游乐项目较少，策划创意水平低，特色不突出，游客停留时间短。现有的旅游项目和产品，不能满足游客日益多元化的需求。旅游要素尚不健全，“吃住行游购娱”尚不健全。缺乏酒吧街、餐饮街、购物街等特色街区，缺少大型旅游演艺项目，旅游内容单一。现有的海滨酒店规模小、档次低，不能满足高端游客度假需求。市区缺乏大型游客集散中心，不能完成外地游客的二次组团和深度消费。旅游环境有待提升。旅游服务设施配套建设不足，个别景区道路、停车场、标识牌都不具备，旅游厕所、停车场等仍不能满足游客需要。乡村旅游处于低档次，农家乐、渔家乐有数量无质量、有食宿无民俗、有特色无品牌、有市场无效益，亟需进一步提档升级。旅游接待服务不规范，“零负团费”、“价格欺诈”、“举牌揽客”等问题仍不同程度存在。

三、加快推进日照市全域旅游发展的意见建议

一是科学编制全域旅游规划。要冲破传统的、局限的旅游资源观，以全域旅游思维重新定义和评价旅游目的地的旅游资源优势。要坚持总体布局与全域规划共同引领，把旅游规划编制的组织、核心内容、批准发布和实施的主体上升到市委、市政府层面。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划与旅游发展规划的同步融合、衔接统一。编制一部以旅游发展为核心、统筹考虑与之相配套的城乡建设和经济社会发展等多方面内容的综合性旅游规划。要坚持因地制宜编制规划，实施区域化、差异化、互补化发展战略，立足日照“海山林古茶泉”兼备的资源禀赋和优势，进行总体布局、顶层设计，明确发展方向、主打产品，挖掘打造日照的特色品牌。

二是树立全域旅游发展思维。要围绕全域旅游抓城市建设。城市总体规划的编制实施要与全域旅游发展规划同步考虑、同步论证，将旅游元素、文化元素更多、更好、更巧妙地融入城市建设的各个方面。要围绕全域旅游抓项目招引。紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，集中开发建设一批有较强影响力、吸引力和震撼力的龙头品牌项目。要围绕全域旅游抓服务配套。按照“串珠成链”的思路，精心策划市内“两日游”“三日游”主打线路，配套完善集散中心、道路交通、导游服务和特色旅游商品开发，延伸旅游深度，拉长旅游产业链。按照“城市旅游”的标准，拓展各类城市基础设施的旅游功能，规划布局一批特色旅游购物场所和星级酒店、经济型酒店。

三是加快推进旅游资源整合。要加快推进市域资源整合，统一开发管理，整合日照市山海旅游资源，聚力滨海资源开发、山岳景区打造、乡村旅游提档。加快推进山海一体的空间层次整合；加快推进旅游产品共生整合；加快推进旅游主题整合。要推进旅游与产业深度融合，做好“旅游+”文章，在“旅游+农业”“旅游+渔业”“旅游+体育”“旅游+露营”“旅游+低空飞行”“旅游+婚庆”方面，修订完善各类标准，加快建设、提升改造一批拿得出手、各具特色的文化旅游项目，丰富日照市旅游产品体系。要推进旅游扶贫与乡村旅游相互促进深入实施旅游扶贫，通过发展乡村旅游带动农村发展、农民脱贫致富。对民俗旅游村进行改造提升，建设示范村、特色户，发挥典型示范带动作用。加强乡村旅游片区建设，打造乡村客栈集群。抓好乡村旅游项目和旅游产品开发，实施农家乐星级评定，加快培育一批乡村旅游品牌。

四是进一步优化旅游环境。坚持城市建设与市场整治齐抓共管。抓好全国文明城市创建、国家森林城市和美丽乡村建设，大力实施“六大工程”建设，完善“吃住行游购娱”各要素，建设宜居宜游的度假城市。深化综合行政执法改革，深入开展旅游市场综合整治，抓好“四线五点一片”重点区域和“十项突出问题”专项治理，落实属地管理、部门包保责任，依法严厉打击零负团费、欺客宰客、占道经营、举牌揽客、黑车黑导等不法行为，精心营造干净整洁、优美靓丽、文明有序、热情好客的旅游环境。

五是加强旅游市场开拓。坚持宣传营销与城市推广有机结合。深入实施“1+N”营销战略、“互联网+”宣传营销模式和“三百”行动计划（百家城市电视台、百家城市自媒体、百家旅行商），把旅游宣传营销与城市形象推广相结合，提升日照知名度、美誉度。继续抢抓高铁、航空时代到来机遇，加强与京沪高铁沿线、瓦日和青日连铁路沿线、日照机场通航城市的旅游合作，建立日照旅游营销机构或代理门店，组织开展专题旅游宣传。组织开展通航城市宣传推介，创新宣传推介会方式，拓展中高端客源市场。充分运用“微信”“微博”“微视频”开展“互联网+旅游营销”。办好迎日出祈福大典等节事活动。

（课题负责人：刘伟 成员：刘慧 于涛马超）

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