强力推进拆违 优化城市环境 ——日照市违法建设治理工作纪实
本报记者 孟凡虎
近年来，日照城市发展日新月异，一个充满活力、开放文明的城市正以独特的魅力展现在世人面前。但是，在城市的大发展中，也存在着不和谐的音符，违法占地、违章建筑犹如城市肌体上的“毒瘤”，不切除，城市难以健康发展。
打赢这场硬仗，圆满完成治违工作任务，拆违就是突破口。对此，日照市以创城为契机，果断决策，以无畏的担当和勇气，勇敢地向城市顽疾亮剑。
2015年日照市以创建文明城市为着力点，打响了违建治理攻坚战，立足“对群众负责、为发展担当、对新增违建零容忍”的原则，建立了“政府主导、属地负责、部门配合、上下联动、齐抓共管”的违建治理机制，从“最难啃的硬骨头”入手，部署开展了“铁拳整治卧龙山”行动。截至目前，全市共拆除违章建筑265万余平方米，通过拆违，提升了城市品质，腾出了城市空间，净化了社会环境。
“下一步，我们还将以斩钉截铁的态度、壮士断腕的魄力和务求实效的精神，减存量、控新增，全面推进违法建设治理工作。着力改善城市人居环境，坚决打赢这场务求必胜的攻坚战役。”市综合行政执法局党组书记、局长卜志强对记者说。
> >> 宣传引导 营造治违工作氛围
“我违章搭建的87平方米的房子，工作人员多次来做工作，刚开始我也转不过来弯，后来想想自己的房子是违建，我就带头把这个房子拆除，响应号召。”日前，经过东港区综合行政执法局和街道工作人员多次上门劝导做思想工作，在小区院内擅自搭建钢结构花棚的徐某终于消除了抵制情绪，主动拆除了他家的87平方米违章建筑。
创建全国文明城市住宅小区的整治，让群众更直观地感受到改造后的美好环境，从心里接受、在行动上配合拆违工作，唤起群众共建美丽家园的责任感和使命感。
拆违之初，针对部分市民抱有观望态度和迟疑心理的情况，日照市强化社会宣传，实现宣传全覆盖，实施“四进工程”。进机关，以倡议书、宣传简报的形式，强化对机关工作人员的宣传，鼓励他们主动申报违法建设，劝说亲朋好友自觉拆除违法建设。进社区，以社区、村居为单位，进村入户发放“明白纸”和《致市民的一封信》，刻制光盘，在每个居民区物业门口安装宣传喇叭，定时播放治违通告，对违法建设进行曝光，让违法户感受到强大的压力，实现自拆。进学校，东港区综合行政执法局开展“执法玫瑰进学校”活动，以喜闻乐见的方式与老师学生互动，宣传爱护市容环境，爱护大自然，杜绝违法建设，共同营造美好家园。进村居，各区县综合行政执法局组装宣传车，安装展板和高音喇叭，张贴宣传口号，入乡宣传，实现宣传全方位、全角度、无缝隙。
在观海苑建材市场，沿街经营业主观看了违建治理宣传片后纷纷表示，要做拆违的宣传员，主动拆除违法建设，让观海苑市场成为拆违工作的宣传新阵地。随着宣传的深入，拆违工作得到广大市民的理解和认同，市民们意识到创建全国文明城市清违工作不仅是各级政府和部门的事，也与每一个市民息息相关，是让老百姓得实惠的事，违建必拆已成为了市民的共识。
在宣传工作中，日照市发挥主流媒体作用，营造治违氛围，印发违法建设治理行动《宣传工作实施方案》，成立治违宣传报道组，负责在日照日报、日照广播电视台重要版面、主要新闻栏目及时报道各区县治理行动进展情况和经验做法。各区县电视台在黄金时间开辟了“拆违在行动”专题，地方报纸也同时增设了拆违专栏，定时播放治违宣传片、专题片和拆违改造现场，刊发拆违工作经验，扩大了宣传覆盖率，让群众感受到了治违改造、治违增绿是利国利民的好事，增强了认同感，同时，能过曝光栏目，揭露问题，震慑影响不法业户的行为。动员沿街大型电子显示屏权属单位（人），沿街商户电子屏滚动播出治违公益广告；充分利用“两微一端”新兴媒体及时刊发各区县治违工作情况和典型经验；组织日照发布、各区县发布等微信平台推送违法建设治理报道、拆违信息。
“我们坚持舆论先行，教育群众、发动群众，营造声势，通过全媒体、全方位、高频率、高密度的宣传引导，让每一个市民成为创城治违的‘宣传员\’和‘监督员\’，力争实现与广大市民‘同频共振\’，使违法建设无处立足、无处藏身。截至目前，报道拆违现场20余次，发表稿件150余篇，微信推送400余条。”市综合行政执法局办公室主任王律超对记者说。
>> >> 上下联动 形成强大推进合力
拆除违章建筑15处，建筑面积6165㎡，可腾退土地21亩……今年7月份，联合执法组对后时家官庄周边违章建筑进行集中拆除。
众所周知，违建治理工作是一个复杂的社会工程，需要其他各部门的有力支持和配合。
年初以来，日照市先后多次召开调度会、推进会，传达省建设厅会议精神和创城突出问题综合整治精神，研究贯彻落实意见；召开了两次点评会，对各区县工作进展情况进行点评，结合具体案例研究科学的操作办法，要求各区县下深水，出实招，各项工作要做到情况明、底子清、数字准，以过硬的措施扎实推进违法建设治理工作。印发了《违法建设治理行动推进情况通报》。先后召开三次违法建设治理行动推进会，瞄准三年治违两年完成工作目标，结合全市创城工作，压实责任，合力攻坚，确保提前完成2017年60%的治理任务。
各级各部门单位加强协调，建立健全违法建设处置工作信息共享平台和沟通机制。各成员单位坚持“谁的孩子谁抱走”，各负其责，讲大局、听招呼，拧成一股绳，紧密配合，构建起共同推进的协调合作机制。
人人有责任、个个有目标，保证了治违控违工作的顺利进行。日照市建立完善责任考核机制，逐级签订《违法建设治理目标责任书》《违法建设治理排查摸底承诺书》，出台《全市违法建设治理行动考核细则》，实行月调度、季通报、年考核，列入市督察考核局专项督查，考核结果与全市经济科学发展观考核挂钩，与领导干部考核奖惩挂钩。
“对违法建设治理工作进展迟缓、工作不力的区县党委（工委）、政府（管委）及有关单位，采取通报批评、约谈及组织处理等方式进行问责，在集中排查期间治违办以通报会的形式召集各区县（五莲县除外）进行了集体约谈，重申了目标任务，提出了具体要求，对推进不力的区县下发了督办单。”市综合行政执法局有关负责人表示。
督导检查也是重要一环，市治违办坚持日常督查制度，将督导考核组的成员分为两组，在不打招呼的情况下对各网格进行细密的检查督导，保持人停车不停，做到日反馈、周通报，层层传导压力。建立督导微信群，对能及时解决的问题、群众反映强烈的问题及时反馈给责任部门单位，对普遍存在的共性问题通过周通报、召开协调会、推进会的方式共同研究解决。联合督导，会同市委、市政府督查考核局按照《全市违法建设治理行动考核细则》制定的标准开展横向督导检查，实地查看拆违现场、查阅资料、排查台账、领导调度，包保落实，全面掌握全市违法建设治理行动进展情况和存在的问题，召开座谈会，推广典型经验，会诊解决疑难问题。
此外，建立追究问责机制，充分发挥治理监督组的作用，对在违法建设治理工作中以权谋私、管理不力、失职渎职、徇私舞弊的，依法依纪追究相关人员的责任。
>> >> 强化作风 全面提高执行力
太阳城市场是违章建筑比较集中的区域。对这些违章建筑易发地段，东港区综合行政执法局以实践为课堂，锻造作风促工作落实。坚持在工作实践中锻造过硬的工作作风，以过硬的工作作风推动工作落实。
自2016年10月开展违法建设治理活动以来，全市共排查存量违法建设4907处、违法占地377 . 7033万平方米、违法建筑277.7779万平方米，截至10月底，已拆除违建126.12万平方米，补办手续14处12.30万平方米，完成治理任务138.46万平方米。
全市综合行政执法系统广大党员干部忘我工作，形成治违强大动力，也赢得了市民的尊重和认同。被群众反映“给我们做工作不讲大道理，不讲空口号，讲话实在，我们信服”。在拆违过程中，一些违建户存在的实际困难，工作人员都想方设法予以解决。
“以人为本、百姓无小事，”市综合行政执法局执法科科长郑世瑭对记者说，“我们对拆违工作有三项要求，一定要细，一定要实，一定要到位。要从百姓的切身利益出发，思考问题，开展工作。”正是带着对群众的深厚感情，把道理讲在前，把关心放在前，把政策摆在前，耐心解释，诚心诚意，群众主动配合拆违的多了，广大干部也从与群众话不投机，变得富有基层经验、善于同群众交流。
要真情服务，和谐拆违，也要严格执法，应拆尽拆。该局以量化效能考核为抓手，建立作风建设长效机制，出台了《局机关效能督查考核办法》，成立了效能督查组，采取日常巡查、定期检查、随机抽查等方式进行，考核结果与机关年度考核挂钩。根据实际，重新修订印发了《全市综合行政执法考核办法》，将队伍建设、投诉办理等作风建设事项纳入其中，着力打造一支作风硬、纪律严、业务精的执法队伍，给广大群众树起一面旗帜。
“在违法建设治理行动中，我们主动出击、主动作为、主动担当，比攻坚、比奉献、比进度，以更加严格的标准、更加务实的作风、以啃硬骨头的精神，在全市上下形成拆违工作的强大合力。”市综合行政执法局党组成员、副调研员郭东对记者说。
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