养老服务：老龄人口脱贫的创新路径 ——日照探索破解老弱病残脱贫解困难题纪实①
编者按 自扶贫攻坚战打响以来，针对无劳动能力、丧失劳动能力、60岁以上老年人、因病致贫、因病返贫等困难群体，无法凭自身力量实现脱贫致富的现状，日照市在做好增收脱贫的基础上，探索建立养老服务、健康保障、关怀照料“三个长效机制”，同步解决了“脱贫”与“解困”两大难题。日前，本报记者兵分三路，奔赴扶贫现场，围绕“三个机制”进行深入采访，推出系列报道，敬请关注。
本报记者 侯庆萍
在奔向全面小康的征程中，如何帮助失能贫困老人脱贫？
日照市积极探索多元化养老服务机制，创新“扶贫+养老”模式，通过推行扶贫互助养老、扶贫孝善养老、完善社会保障养老，构建起失能贫困老人“脱贫+解困”长效机制，培育了一支带不走的扶贫队伍。
养老不离家 服务送上门
7月6日，五莲县洪凝街道西庄村的村食堂里，崔恩兰、王祥俊两位护理员正忙碌地揉面、蒸馒头，这是他们每天的工作。“我从来没想过，在家门口为贫困老人做做饭、洗洗衣服、清理清理卫生，每月就能发600元的工资。”49岁的崔恩兰激动地说，由于自己身患糖尿病、高血压等多种疾病，丈夫又患有股骨头坏死，俩人都不能外出打工，家庭生活捉襟见肘。“现在，我可以在家门口上班，还能照顾家里，日子终于安稳了。”
在日照，受惠于互助养老扶贫的人群，不止他们。本着“贫困妇女就业不离村、贫困老人养老不离家”的原则，日照市通过村级组织主导、公益性岗位支持或志愿组织参与等方式，聘请有劳动能力的居家贫困妇女，与“老困孤”贫困人口结对帮扶，变送钱、送物为送服务、送关爱，实现养老不离家、服务送上门，就业不出村、岗位送上门。
截至目前，全市已在296个村开展扶贫互助养老，聘请护理员616名，照料建档立卡贫困老人2134名，不仅使贫困妇女有了稳定收入，而且解决了贫困失能老人的照料难题，初步形成了立足农村社区，以邻里互助、公益补助为特点的新型养老模式，探索出一条扶贫与养老互促共进的新路子。
扶贫孝善 助力老有所养
“自从有了孝德基金，俺每月都可以领到110块钱，加上国家每月发的100元基础养老金，日子宽裕多了。”6月25日，刚刚领到钱的莒县桑园镇大库沟村81岁贫困老人王桂英笑着说。
针对农村70岁以上老年人普遍收入偏低、特别需要亲情慰藉等问题，日照市在农村普遍成立孝善养老理事会，设立孝德基金，动员子女每月缴纳100～200元敬老赡养金，基金给予10%补助；老人本人为贫困户且子女也为贫困户的，由基金兜底每月每位老人发放110元“孝心敬老”资金。
由此，构建起集体倡导、社会捐助、子女自觉养老的机制，既增加了贫困老年人收入，又引领了良好社会风尚，实现了扶贫助老与倡树孝道的完美结合，走出了一条“政府引导、社会捐助，引领子女自觉养老”的农村养老和老龄人口脱贫新路径。
如今，全市已有2575个村启动孝德基金建设，占全市行政村总数的86.3%，筹集子女敬老赡养金1425万元，奖补资金1406万元，实现了扶贫工作重点村全覆盖。
完善社会保障养老 倾情织就“兜底之网”
对于穷尽开发式扶贫措施仍不能脱贫的困中之困、坚中之坚的特殊贫困人口，如何让他们实现脱贫？
日照探索实行扶贫低保政策融合、两线合一的办法，通过实行低保兜底，彻底解决建档立卡贫困人口脱贫问题。
今年以来，全市农村低保标准线提高到4080元，同比增长13.3%，高出省定贫困线571元。不仅如此，还统一了贫困人口与低保对象收入计算方法，以农村低保对象家庭收入最新计算方法为标准，统一贫困人口和低保对象收入计算口径。实行扶贫低保政策融合，建档立卡贫困人口享受医疗、福利、临时救助等社会保障政策，低保对象享受教育资助等扶贫政策。
据介绍，日照通过落实扶贫低保政策融合、“两线合一”，今年新增财政支出8189万元，大幅度提高全市困难群体保障水平。
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五莲新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离五莲县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。