抓好重点领域信访突出问题专项治理，推行新建商品房“交房即办证”串并连改革 万余套“无名氏”房有了“身份证”
□记者 丁兆霞 通讯员 崔强 报道
本报日照讯 拿到不动产权证了！最近，日照市东港区昭阳小区有106户完成了名单公示，土地手续通过自然资源规划局会审，第一批业主办理了不动产权证。“心里踏实了！买卖过户、孩子上学都不成问题了。”业主们难抑心中的喜悦。
一本不动产权证书，昭阳小区居民盼了多年，但由于企业改制、土地手续不完善等历史遗留问题，66栋大部分建于20世纪90年代住宅楼的不动产权证，“难产”多年。
“群众的合理诉求就是我们努力的方向。不动产权证问题关系群众切身利益，是一项重大民生工程。要牢固树立以人民为中心的发展思想，学会换位思考，与群众坐在一条板凳上，把群众信访当信任，把来访群众当家人，把群众来信当家书，带着感情和责任解决好群众合理诉求。”今年年初，日照市委书记张惠“拍板定音”，要求各级各部门拿出过硬措施，加大化解力度，从人民群众关心的不动产领域“办证难”问题入手，“向前一步”化解矛盾，抓好重点领域信访突出问题专项治理。
于是，有了日照市政府办公室印发的《关于处理国有土地上已建小区不动产登记若干遗留问题专题会议纪要》（[2020]第4号），有了日照市化解不动产登记历史遗留问题工作专班及各区（管委）化解不动产登记历史遗留问题工作专班。专班由一名副市长牵头，自然资源、住建、公安、司法、财政、房管、审计、税务、法院、信访等部门、单位抽调人员集中办公，全权代表部门现场办理业务。化解不动产登记历史遗留问题，就这样提上了日程。
通过前期摸底排查，昭阳小区被列入化解范围。反复解释政策、会商十余次，市、区两级化解办积极协调政府部门主动对接业主，最终形成了各方满意的化解方案。
日照市区范围内排查出不动产登记历史遗留问题小区110多个，涉及群众近5万户。这些小区，有的因项目土地质押期限过长，超过交房期限；有的企业出于担保、债务等原因对项目进行了质押，致使工程竣工交付后，业主无法正常办证；有的则因项目在建设运行过程中管控不到位，项目难以竣工验收，个别项目存在超规划建设、建设不规范、质量不合格等问题；有的项目已建成，但因不按照土地出让协议和规划设计条件开发建设，人防、消防、供排水、供电、燃气、供暖、通信等配套设施建设不完善，不能正常办理验收备案和不动产登记……问题林林总总，处理起来十分棘手，需逐个小区研究制定解决方案。
说了算，定了干，再大困难也不变。按照“尊重历史、实事求是、维护权益、依法规范”的原则，市、区（县）两级专班担当作为，认真梳理尚未办理不动产权证小区的具体情况，依法合理区分开发建设单位与购房群众的责任，切实维护群众合法权益。
其中，对集资建房和企业自建房的，由申请主体提供用地批准手续、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和竣工验收报告（备案）并经市住房和城乡建设局审查，统一缴纳土地出让金后办理。对问题难度小、企业积极配合的项目开辟绿色通道，缩短办证时限；对确实没有资金来源的，采取证缴分离、先证后缴方式解决；对个别申报不积极的、无建设单位承办的、正在破产的、单位内部业主名单未确定的问题小区，由购房户申请办理，采取有针对性的具体化解办法，尽快予以办理；对企业不配合处理的进行约谈，并实行信用处罚，督促抓紧办理；对查封或抵押的土地和房屋，由市中级人民法院会同其他法院负责解除查封，市银保监局会同各金融机构负责解除抵押后再办理相关手续。
逐个搬开阻碍办证的“拦路石”，很多“无名氏”楼房从此有了“身份证”。截至9月份，日照市111个不动产登记历史遗留问题小区已有110个开展化解工作。其中，已发证11996户，已收出让金3339.789万元，收税8104.08万元，业主自发赠送锦旗20多面。
在化解历史遗留的不动产领域“办证难”问题过程中，日照市还在全市创新推行了新建商品房“交房即办证”和工业项目“验收即办证”串并连改革。就在9月30日举行的日照市新建商品房“交房即办证”首发仪式上，日照碧桂园德瑞天悦府12户业主，成为首批享受到日照市新建商品房“交房即办证”安居服务的办证购房户。
“‘交房即办证’，不仅让购房者的房产‘死资产’成了可抵押的‘活资金’，购房者可尽快享受户口落户、子女上学等公共服务，还倒逼了工程建设规范化，进一步保证房地产行业合法合规经营，而政府也可实现契税同步征收，降低不动产登记历史遗留问题发生的可能性。这可谓是‘三赢’。”日照市行政审批服务局工程建设科负责人表示。
曾经的“急难愁盼”，得到了回应和解决，群众满意度显著提升，来信来访量大幅下降。数据显示，今年1—9月份，日照市涉及不动产登记历史遗留问题的群众来访次数及人次分别同比下降73%和52.9%；集访批次和人次同比下降48.3%和49.1%。
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