谋善治 筑和谐 促发展 岚山区探索“4+1”机制助推社会矛盾纠纷多元化解
全媒体记者 王季平通讯员 刘慧 胡伟
乡村治，百姓安。乡村是基层治理的基本单元，也是基层治理的“神经末梢”。近几年来，岚山区钢铁产业集群快速扩容、城中村改造步伐加快、城乡二元结构调整及外来务工人员增多等因素，一些新的矛盾纠纷形式，以及旧的矛盾纠纷新面孔不断出现，过去那种相对简单的人民调节体系就显得更加薄弱，不平衡不充分的弊端日益显现。
在基层，全区过去仅有村级调委会这一级调解组织，而乡镇（街道）没有专业调解机构，一旦有群众调解的需求，只能由司法所来承担。由于司法所人手少、工作忙碌，参与调解的人员和精力受限，所以服务机制与载体亟待改善和提升，以实现让群众“少跑腿、多办事”。
为此，岚山区主动思考，积极探索，重视调解在社会综合治理体系中的作用，不断加强区级专业性、行业性调委会建设，在访调对接、“三调联动”机制创新上取得了突破式成效。创新建立了“4+ 1”基层社会矛盾纠纷多元化解机制，填补镇级调解组织空白，进一步拉长加粗织密调解链条，打通调解服务“最后一公里”。
百花齐放 各具特色深耕自家“责任田”
基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，群众纠纷诉求多元，各有不同。岚山区以问题为导向，在思考中践行，在践行中提升，根据纠纷类别，与领域的相关机构合作融合，不同的调解机构各具特色，大力推进基层社会治理创新实践，各自在自家“责任田”探索治理新路。
推动司法所和派出所业务“牵手”，充分发挥人民调解和公安机关行政调解各自职能优势，形成矛盾纠纷化解合力。将“110”报警系统中民事纠纷类别的案件，第一时间分流到“警司联调中心”，指派相关领域调解员靠前调解。
依托乡镇（街道）商会组织，建立商会人民调解组织，及时化解市场营销、劳动关系、工资拖欠等矛盾纠纷，为营造良好的营商环境，助推经济健康有序发展提供有利法治保障。中楼镇是橡胶产业大镇，有商户362家。自2018年12月成立商会调委会以来，共化解矛盾纠纷52起，涉及企业23家，挽回经济损失200多万元。安东卫海鲜批发市场调解室，碑廓物流商会调解室，巨峰茶叶商会调解室，对当地企业的矛盾纠纷化解都发挥了积极作用。
面对婚姻家庭矛盾发展新态势，该区司法所与乡镇（街道）妇联联动，以有经验的大嫂调解员和女法律顾问为班底，组建7—11人不等的调解室，融合婚姻家庭问题咨询、心理辅导与家事矛盾调解三项职能，探索温馨化、个性化、专业化发展的新路子。
成效凸显 注入活力“治”出和谐有序
为了更好地培养基层治理行业能手，岚山区积极引导矛盾化解能手，参与基层自治。一个个特色工作和活跃在村里的法律顾问，拓展着基层治理的新路径，“治”出社会活力，“治”出和谐有序。
该区在基层自治过程中，突出“个人品牌调解工作室”和特色调解室建设。坚持成熟一个成立一个的原则，充分发挥人民调解能手的引领示范作用，建成2名司法所长（全国优秀人民调解员）、5名法律服务所主任命名的调解工作室。在岚山头街道和虎山镇，分别设立了“船老大”品牌调解室；在巨峰镇设立了全市第一家交警中队道理交通纠纷调解室；在高兴镇成立了全区第一家退伍老兵调解室。
同时，探索建立“一村（社区）一法律顾问”工作标准化模式，在黄墩镇进行标准化试点工作，在月例会、入村服务、法治讲座、日常管理与考核等环节制定相应服务标准，坚持并落实每月一例会、每季度一督查、每半年一通报、每年一考核制度，培育“一村（社区）一法律顾问”岚山品牌。
共建共享 统筹协调凝聚治理合力
为推进矛盾纠纷多元化解工作落到实处，岚山区抓住基层治理的主线，加强统筹协调、整合资源、多元共治、组织保障，构建一套系统、科学、实用、高效的体制机制。
如今，在岚山区已有1375名村居人民调解员和大嫂调解员活跃在基层，各乡镇（街道）还专门聘请专职调解员2名，专职从事人民调解工作；吸收具有丰富调解经验，懂法律、懂政策的专业人员加入商会、道路交通、渔业纠纷等专业调解组织，提高了人民调解专业化水平。鼓励全区59名法律顾问参与到人民调解工作中，将262名优秀的调解员纳入“人民调解专家库”，形成了多领域、多层次、高水平的人民调解队伍，提高了基层调处重特大疑难复杂纠纷的能力。
此外，村居层面，该区还有着村居人员调解委员会421个，人民调解员积极投身征地拆迁、邻里纠纷等矛盾纠纷化解工作中，“村级调委会+法律顾问”的作用得到充分发挥。乡镇（街道）层面，有乡镇调解组织34个，其中，乡镇（街道）人民调解委员会8个，商会、渔业纠纷等专业性调解委员会10个，特色调解室16个，区级调解组织3个。
天道酬勤。截至9月，全区各级人民调解委员会、行业调解组织共开展矛盾纠纷排查97次，调解涉及劳动关系、婚姻家庭、交通事故、人身损害等类型案件，调处成功814件，协议涉及金额889.31万元，调处成功率达到98%以上。各村居法律顾问共协助村居审查合同422份，提供法律咨询3562人次，参与解决矛盾纠纷353件，有力保障了全区经济社会稳定。
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