对标先进流程再造 优化提升营商环境
全媒体记者 蒋月阳 通讯员 冯冰
营商环境就是生产力，一个城市发展核心竞争力。优良的营商环境就像蓝天、碧海、金沙滩一样宝贵，营造一流营商环境既是推动高质量发展的有效举措，也是全面深化改革的坚实基础，对加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市具有重要意义。
面对营商环境这块“试金石”，如何让市场主体释放出改革的活力，让群众有更多的获得感？
在市委市政府把优化营商环境作为“一把手”工程的背景下，市行政审批服务局坚持“一切围绕窗口转、一切围绕群众干”，换位思考、主动服务，推进审批服务流程再造，站在企业和群众需求侧，深化“一窗受理·一次办好”改革，着力优化营商环境，提升了市场主体对营商环境的满意度和人民群众对政务服务的满意度。
聚焦“一件事” 深入推进流程再造
制度创新，核心是流程再造，要义在提质增效。置身全市乃至全省“流程再造”发展洪流，如何转变思想、调整方式、规范作风，激发出整个行政审批服务部门的工作活力，成为日照行政审批服务部门的当务之急。
今年以来，市行政审批服务局以企业和群众办成“一件事”为导向，结合高频事项“一链办理”改革，推出两批“我要运渣土”“我要开饭店”等74个主题、104个场景“一件事”主题式服务事项，从审批“一个事项”变为办成“一件事”。数据最有说服力，经初步测算，实行“一件事”主题式服务后，事项材料、办理时限分别压减22%、44%。
循着这一思路，该局还在落实省“一业一证”改革上不断创新，抓好饭店、超市等7个行业试点的任务落实，同时在民办幼儿园等13个行业，也按试点要求试行，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”。作为更深层次“一件事”的“一业一证”改革，将行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项，整合为“企业侧”一张综合许可证，让企业“拿证即营业”。实行“一业一证”改革，办事环节、材料、时限可分别减少71%、80%、78%。
“以办成‘一件事’为导向，坚持主动服务、换位思考，再造关联事项‘一链办理’服务流程，让办事‘跑一次’为上限，‘不用跑’为常态，提升企业群众办事便利度、获得感。”市行政审批服务局党组书记、局长宋君介绍。下步，该局还将继续深挖服务主题，推出更多“一件事”，逐步打通网上办理流程，实行数据共享、市县联动、部门协同，最终实现线上“一次登录、一网通办”，线下“进一扇门、一次办好”。
着眼“一个网” 提升办事服务便利化
反复提交材料、领取材料还需登记台账，这些本不应该存在的烦心事、操心事，还在一定程度上存在，这不仅影响每个个体的生活质量，更在宏观层面上阻碍了市场活力的充分释放。对此，该局聚焦企业和群众在办事中的难点痛点堵点问题，开展网上政务服务攻坚行动，一个事项一个事项的梳理，一个问题一个问题的攻坚，真正让企业和群众不托人也能好办事、快办事、办成事。
只有让数据多跑路，才能让群众办事少跑腿，才能让群众更好地享受到办事的便利。在推进“一网通办”方面，该局与大数据部门形成工作合力，加快推进20余个自建系统整合，打破数据壁垒，凡可通过数据共享实现信息核验的，不得要求企业、群众重复提供。
据了解，目前全市政务服务事项网办率达到87.2%，高频事项的网上办、掌上办、秒批秒办数量分别为100、30、91项。下步，该局还将在年内推出200项政务事项“掌上办”，探索企业开办智能审批，在各级政务大厅设置自助申报一体机，实现个体户、自然人设立公司等事项秒批秒办、全市通办。
“我们继续聚焦深化‘互联网＋政务服务’，加快推进自建系统整合，消除‘数据烟囱’‘信息孤岛’，让企业和群众办事线上‘一网通办’，线下‘一窗受理’。”宋君说。
为了提升办事服务质效，做优做实无差别“一窗受理”，市行政审批服务局还大力推进政务服务标准化建设，组织区县审批服务局对政务服务事项进行逐项梳理，细化拆分审批事项最小颗粒，编制受理审批字典，做到市区县同一事项的材料、环节、时限一致。与此同时，对市政务服务大厅布局进行优化调整，增设便民自助服务区，统一窗口服务标准，落实首问负责制，加强大厅帮办、导办力量，做好精细化公示和导引服务，让办事群众进入大厅就感受到优质服务。
围绕市场主体转 提高审批服务效能
“营商环境好不好、优不优，企业和投资者对营商环境的感受是最灵敏、最深刻的，我们聚焦市场主体关切，开动脑筋、对标先进，推出了更多服务企业和项目的创新举措，为来日照投资的企业打造最优营商环境。”宋君表示。
在优化企业开办方面，该局延伸企业开办“一件事”服务链条，线上实行“全程网办”，线下建立“一窗通”专区，设置帮办服务专员，推行预约、延时、上门等定制服务，实现半日办结。5月1日起，为新开办企业免费提供税控设备和5枚印章（公章、法人、财务、发票、合同），扩展了“零成本”服务范围。1—5月份，全市新增各类市场主体2.3万余户。
在提速项目审批方面，该局针对全市重点项目，将办理施工许可必备的施工图审查等8个要件，调整为告知承诺，允许以用地预审意见作为土地证明文件，办理用地规划许可、工程规划许可、施工许可；针对与政府签订协议的社会投资类项目，只要出具规划条件，即从立项到施工许可进行模拟审批，项目取得用地手续后，转换为正式手续，实现“拿地即开工”。
在做实“审管联动”方面，该局依托工程建设项目审批系统，从市政、园林、排污等项目入手，与城管、环保、规划、交警等部门，建立线上审管互动机制。企业办事只需在网上申请一次，相关信息在“审批”“监管”链条中，点对点同步分发、无缝衔接、高效联动，目前在线审批项目53个。
下步，市行政审批服务局还将拓展“审管联动”覆盖范围，把投资项目、农水事务、社会事务等领域的事项，纳入审管联动平台，实现审批事项审前协同、批后联动，做到审批和监管各进一小步，群众方便一大步。
突出“满意度” 让社会各界评价服务质效
“一次办好”改革成效好不好，审批服务质量高不高，不能自说自话，关键是突出企业和群众的主体地位，要用企业群众的口碑说话，将“用户满意”作为企业群众获得感的金标准。长期以来，市行政审批服务局始终坚持问计于民、问需于企，听取企业群众意见建议，把大众智慧运用到提高审批服务效率改革中。
服务质量大家评。在全市政务大厅全面推行政务服务“好差评”，在办事窗口设置“背对背”评价器，让办事群众直接评议审批服务质量，待全省统一平台建成后，实现网上服务“一事一评”，让事实说话，用数据分高低、定优劣。联合市作风办定期对各级政务大厅开展政风行风评议，重点评议优质服务、纪律作风、政务效能等方面，让社会各界监督窗口服务。联合市政府办公室对全市政务服务大厅的政务服务工作进行督查督导，同时聘请第三方开展明察暗访，发现问题及时整改，促进服务水平提升。
服务建议大家提。建立政务服务回访工作机制，对服务企业群众到大厅窗口办结的每件事都进行回访，了解企业群众办事的满意度，征求意见建议，不断完善提升服务水平，完善“挑错窗口”，接纳群众的咨询和建议，在办事时遇到什么困难，有什么不满的，或有什么意见、建议，可到“挑错窗口”直截了当提出来，为群众搭建了反映问题平台、表达诉求通道。
营商环境没有最好、只有更好，越是困难时期越能考验一个地方营商环境的成色。市行政审批服务局始终践行以人民为中心的发展思想，把人民群众放在心中最高位置，聚力改革创新，推进流程再造，落实“容新容缺容错”，从群众不满意、不便利的地方改起，构建手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事环境，推动营商环境持续改善。
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