在创新中提质增效 日照市创新预算绩效管理改革实施路径
全媒体记者 陈颖 通讯员 李红雁
近两年来，日照市围绕构建“三全一体”（全方位、全过程、全覆盖，预算与绩效管理一体化）预算绩效管理体系，抓重点、补短板，强基础、提水平，改革取得重要突破。2019年，在全省率先以市委、市政府文件印发了《关于全面加强预算绩效管理的实施意见》、深化预算管理改革的两个意见、绩效管理两个配套办法，修订完善了20多个专项资金管理办法，建立了“3+2+N”制度体系。市级“五有”管理机制已经形成（预算决策有评估、编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用），项目绩效目标编制、绩效监控、绩效自评全覆盖，绩效管理已拓展到政府性基金预算和PPP项目，创新了预算绩效管理改革实施路径，提升了管理运行质量与效果。
建立重点项目跟踪评价机制，进行全生命周期绩效管理尝试
实施重点项目全生命周期绩效管理，是提高项目预算绩效管理水平和项目实施效果的关键举措，主要操作就是“变事后评价为全过程跟踪评价”，将项目绩效目标管理、监控管理、评价管理相融合，真正把绩效理念贯穿于项目支出管理全过程。日照市按照这一思路，从2017年度起，市级每年选取20余个项目，从绩效目标编制、运行监控到项目完成评价的整个过程，引入第三方进行跟踪评价问效。
评价时间由“晚”变“早”。改变过去项目完工后才谋划绩效评价的做法，从项目预算编制环节开始，第三方机构就介入、参与绩效目标审核，一方面有利于提高绩效目标编制的质量，另一方面三方机构提前熟悉项目立项背景、依据、规划、预算等情况，为制定绩效评价实施方案奠定良好基础。
评价与监控由“离”变“合”。由于同一项目重点评价与绩效监控的内容、方法有很多相同之处，将两者结合起来实施，既节约资源又更加高效。尤其是评价指标体系的设计，需要现场收集资料、调研论证、采点勘察等，在这个必须的步骤中，第三方机构会同财政绩效管理机构、业务科室和主管部门，深入项目单位实地查看项目实施、财务管理、支出运行等情况，将指标体系设计与绩效监控融为一体，实现“一石二鸟”。
评价周期与预算周期由“无关”变“一致”。针对事后评价滞后于预算执行带来的评价结果应用滞后等问题，分类合理设定跟踪评价周期。对年度内完工的项目，评价周期为一个年度；对跨年度的项目，评价周期延长至项目完工时间，每年年底作出阶段性评价结论，项目结束后作出总体评价。通过这一办法，使评价周期与预算编制和执行周期一致，增强评价结果应用的针对性和有效性。
评价结果应用由“跨期”变“即期”。跟踪评价改变了事后评价结果需跨一个年度才能应用的模式，按照“边看边查，边评边改”的方式，对评价过程中发现的问题，及时提出整改建议，督促项目单位整改落实；同时记入工作底稿，年底汇总提出面上改进、加强预算和项目管理的建议，实现了评价结果“即期应用”。
通过实施全过程跟踪评价问效，近两年在项目管理、财务管理、预算管理和支出运行等方面，及时纠偏问题200余个，提出建议200余条，重点项目绩效管理水平和实施效果明显提升。如在2018年度公共文化服务体系建设项目跟踪评价过程中，由于上级政策调整等原因，年初确定的项目建设内容和实施方案已不合适，评价组及时提出建议，并帮助主管部门和项目单位重新研究制定实施方案，按程序将资金调整到新时代文明实践试点项目建设上来，既保障了上级政策落实，又加快了项目实施和支出进度，提高了项目和资金效益。
建立绩效结果综合应用机制，让资金花得更加明白有效
坚持“真评价、真挂钩、真公开”，事前评估结果不好的挡在预算之外，低效无效的整合压减，绩效监控、评价发现的问题点对点反馈整改，超过半年未使用的资金回收后调整投向，绩效结果全方位对外公开，结果应用形式灵活，导向作用明显。近两年市级预算项目数整合压减比例达40%，预算支出进度连续居全省前列。
用好事前评估结果，提高资金投向的精准度。把绩效评估作为预算决策的前置条件，结合预算项目库管理，对应评未评或评估结果不符合要求的予以淘汰。如在2020年市级信息化平台建设事前评估中，有7个项目不予支持，不能进入预算项目库。建立绩效目标专家评审制度，评审结果作为项目预算安排的重要参考依据，该调整的调整、该压减的压减。如对10个市级支持经济发展的专项资金绩效目标，由专家逐个把脉会诊，调整了5个项目支出结构和资金使用方向，集中支持工业转型、外贸新业态等。
用好跟踪监控、跟踪评价结果，保障预算和绩效目标的落实。采取“及时用、当期用”的办法，在项目实施和预算执行中及时运用跟踪监控、跟踪评价结果，切实防偏纠偏，提高项目支出绩效。在2018年度26个市级项目第三方跟踪评价过程中，及时纠偏整改问题117个，并将评价结果与预算安排挂钩，如根据水利建设专项资金评价结果，2019年预算压减了3500万元。再如，2019年跟踪评价中发现一个4000万元资金的项目进展缓慢，资金超过半年仍未使用，因此重新调整了该项目资金用途。
全方位公开绩效情况，增强资金管理使用透明度。市级项目支出绩效目标，全部随部门预算在市政府网站、市财政网站和部门单位网站公开，绩效评价结果随决算一起公开。同时，还主动向市人大联网监督平台推送绩效信息，将绩效结果置于阳光之下。特别是实行人大代表政协委员评议，对绩效目标评审、部门预算综合绩效评价等，邀请代表委员全程参与。2019年在对市直部门单位预算综合绩效评价中，向200名社会各界人大人表、政协委员提供部门单位预算管理和支出绩效详细情况，由代表委员进行书面评议、量化计分，增强了评价透明度、公信度和影响力。
同时，将绩效结果与经济社会发展综合考核挂钩。从2019年起，日照市委、市政府对部门单位考核中，专门增设5分用于考核部门单位预算绩效，强化激励约束，调动了各方面加强预算绩效管理的主动性、积极性。
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