法治，是最好的营商环境 日照政法机关营创法治营商环境推动经济高质量发展
本报记者 蒋月阳
“合同是有效合同，企业又的确无辜！”在今年全省服务保障民营经济高质量发展十大典型案例中，由东港区人民法院审理的“某银行支行与日照某食品公司保证合同纠纷案”成功入选，该判决帮助食品公司依法免除了2750万元的担保责任，从而有效增强了民营企业对司法的认同感、获得感。这也是日照政法部门致力营造法治营商环境的一个缩影。
营商环境之于民营企业的重要性，犹如空气、阳光和水之于生命。近年来，全市政法机关先后组织开展了打击逃废银行债务、矿山集中整治、扫黑除恶专项斗争等系列行动，为全市经济社会高质量发展发挥了保驾护航作用。今年，市委政法委又专门下发《关于全市政法机关营创法治营商环境的工作方案》，把解决法治营商环境存在的突出问题作为主题教育专项整治内容，市中级人民法院出台营创法治营商环境49条措施，市人民检察院制定下发分工方案和推进“五城同创”10条意见，市公安局出台优化营商环境20条措施，市司法局制定法治营商17条措施，以踏石留印、抓铁有痕的举措与决心，赢得了企业和社会各界的好评———
营商环境更加惠企便民
建立健全“企业服务员”制度，提供组团式、靠前式服务
在审批做“减法”的同时，日照还让法治服务做“加法”，护航企业健康发展。数据显示：前三季度，日照实现地区生产总值、规模以上工业增加值两项主要经济指标同比分别增长7.3%和8.8%，增速均居全省第一位！
振奋人心的数字背后，恰是日照优良营商环境的真实反映。近年来，日照坚持落实市级领导和政法单位负责人联系民营企业制度，各级政法部门多次到联系服务企业开展调研，了解企业发展情况，帮助企业解决实际困难。与此同时，对重点项目、重点工程落实“一项目一专班”，建立健全了“企业服务员”制度，提供组团式、靠前式服务———
市中级人民法院以“一次办好”“零跑腿”为目标，全面推开网上立案工作，实现一审民事、行政、刑事自诉立案手续网上自助办理；市人民检察院在市工商联设立检察工作站，成立服务保障民营经济发展工作专班；市公安局推进“一窗受理、一次办好”和“受审合一”机制，按照“一看就明白标准”，制定完善办事指南和流程图，将新开办企业印章刻制时间压缩至2小时内，推出“办证进企业”举措，今年以来办理人才落户65人，为5名“千人计划”人才及其家属发放了绿卡，为外来务工人员办理居住证14481个；市司法局开展“法律帮百企集中月”活动，今年组织律师为民营企业发放法律服务联系卡12975份，为民营企业调处经营、经济合同等方面的问题与纠纷297个，为1000多家民营企业担任法律顾问，为企业挽回经济损失8000余万元。
营造法治营商环境，各区县也在不断推陈出新。东港区创新开展“法律服务进楼宇”，在楼宇企业密集区设立法律服务处，助力楼宇经济健康发展；日照经济技术开发区把政法单位的业务统一整合进驻区政务中心集中办公，设立8个前台窗口，一窗受理，一次办好。“服务效率确实提高了，政法部门上门为企业处理问题，集团新上的一个投资3亿元的新能源项目，提前3个月就投产啦！”金马集团负责人感慨地说道。
法治环境更加公平公正
推动形成共同优化法治环境的良好格局
“法治是最好的营商环境。”近年来，从中央到地方都极其重视营商环境的法治化，不断出台举措营造稳定公平透明、可预期的营商环境，推动实现经济持续健康发展。循着这一思路，围绕市委、市政府创建“国家创新型城市”重大部署，日照充分发挥司法保护知识产权主导作用———
市中级人民法院与青、烟、威等6市法院建立知识产权司法保护协作机制，营造保护创新的浓厚氛围。对涉案民营企业坚持宽严相济、区别处理，审慎采取查封、扣押、冻结等强制执行措施，最大限度保障民营企业发展，全市法院系统2篇案例入选全省法院服务保障民营经济高质量发展十大典型案例。市人民检察院加大对侵犯企业家人身权、财产权、人格权刑事犯罪的惩治力度，依法保障投资经营者人身和资产安全。开展营造法治营商环境保护民营企业发展专项行动，通过明察暗访、案卷评查、企业评价等方式，加强对重点领域、行业的行政执法监督，促进行政执法规范、透明。
司法要为民，才能走进群众心里。通过一系列革故之举、鼎新之措机制的建立完善，在日照形成了共同优化法治环境的良好格局，有效助推了民营企业法治环境的改善。
社会环境更加护企安商
组织开展系列专项行动，探索建立“五个统一”一体化办案机制
“营商环境只有更好，没有最好！”今年以来，市委政法委相关负责人在多个场合强调了营造法治营商环境的重要意义。营商环境是一项系统工程，唯有通过各方共同努力，不断解决民营企业发展中的问题，才能真正做到“安商”“便商”“利商”“促商”“惠商”“乐商”。
近年来，日照深入开展了扫黑除恶专项行动，部署开展“海霸”“港霸”“钢霸”“建霸”专项整治行动，坚决扫除影响经济社会稳定发展的“拦路虎”“绊脚石”，共打掉涉黑组织5个、涉恶犯罪集团29个、涉恶团伙36个。东港区成立了由11个部门组成的金阳农贸市场整治指挥部，在张守玉、张守刚等19个黑社会性质组织案件审理期间，对市场秩序进行专门整治。针对当前影响法治营商环境的突出违法犯罪行为和执法司法问题，在全市组织开展“三打”“三治”“三清”专项行动，共受理非法集资、非法吸收公众存款等涉众型案件25人，受理并起诉电信网络诈骗犯罪案件2件3人；涉企经济犯罪立案19起，抓获犯罪嫌疑人51人，挽回经济损失1223万元。
此外，日照还探索建立了“五个统一”一体化办案机制，摸排虚假诉讼问题案件线索26件、立案17件。开展涉企涉法涉诉信访案件专项清理。截至目前，省交办日照市5至10年涉法涉诉信访积案16件，已化解9件，化解率56％；5年以下涉法涉诉信访积案46件，已化解38件，化解率82 . 6％，提前完成省交办任务。
为了更大力度地推进法治政府建设，推动诚信体系建设，日照还定期向社会公布失信人员名单，失信被执行人曝光制度不断完善。今年以来，严重失信惩戒对象企业名单占比逐步下降，通过组建“律师宣讲团”等方式，共深入企业开展法治宣传1380余次。
“营商环境的法治化建设离不开坚强的政法保障。”市委政法委相关负责人表示，全市政法系统要深刻认识优化提升营商环境对日照进一步提高对外开放和经济发展水平的重大意义，充分发挥审判、检察、公安、司法行政等职能作用，为良好营商环境保驾护航，为建设充满活力的现代化海滨城市贡献坚实的法治力量。
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