日照就业创业新政出炉
对企业稳就业的支持力度更大 对劳动者创业的扶持力度更大 对重点群体就业的帮扶力度更大
本报记者 隋言晨
为加快新一轮就业创业政策全面落实落地，进一步规范就业补助资金管理，近日，市人社局、市财政局联合印发了《日照市就业补助资金管理实施办法》和《日照市创业带动就业扶持资金管理实施暂行办法》。
8月23日，市政府新闻办举行新闻发布会，就相关政策热点问题进行通报和解读。
两个资金办法的出台背景是什么？主要内容有哪些？新一轮就业创业政策的主要变化是什么？让我们一睹为快。
两个资金办法的出台背景
就业创业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。今年以来，全市聚焦新旧动能转换扩大就业，全面落实《日照市稳定和扩大就业责任分工方案》，制定系列配套措施办法，突出抓好“稳就业”。前7个月，全市城镇新增就业1.75万人，完成全年计划的60.8%；城镇登记失业率1 . 68%，低于控制目标1 . 82个百分点，就业局势持续稳定。
为加快新一轮就业创业政策全面落实落地，进一步规范就业补助资金管理，提高资金使用效益，市人社局、市财政局适应新形势变化要求，参照省相关政策内容，在多轮调研和公开征求意见的基础上，对上一轮就业资金、创业带动就业资金管理的相关政策进行了补充完善，制定出台了《日照市就业补助资金管理实施办法》（日财社〔2019〕26号）和《日照市创业带动就业扶持资金管理实施暂行办法》（日人社发〔2019〕17号）。
这两个资金办法进一步明确了日照市就业创业资金的筹集渠道、支出用途、补助标准、业务流程、申请材料等，以及资金管理、绩效评价、监督检查等内容，为使用好、管理好就业创业资金，提供了更加务实管用的制度保障。
《日照市就业补助资金管理实施办法》主要内容
《日照市就业补助资金管理实施办法》（以下简称《办法》）共六章30条，主要内容有：明确了资金性质和管理原则，明确了资金使用范围与补贴标准，明确了资金预算、执行和监管。
资金使用范围与补贴标准：
就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两大类，共包含14项补贴项目。其中，对个人和单位的补贴资金，用于职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、一次性临时生活补助、就业见习补贴、求职创业补贴、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴、创业师资培训补贴、家政服务业从业人员意外伤害保险补贴等支出；公共就业服务能力建设补助资金，用于就业创业服务补助、高技能人才培养补助，以及其他支出。
在资金使用范围上，增加了一次性临时生活补助、创业师资培训补贴两大类，建档立卡贫困劳动力“以工代训”补贴、特殊群体培训期间生活费补贴、建档立卡贫困劳动力社保补贴、16—24岁失业青年就业见习补贴等多项内容。
其中，一次性临时生活补助，新增了对未纳入最低生活保障范围的符合条件的人员，按日照市月失业保险金标准的2倍给予补助。创业师资培训补贴，新增了对参加创业培训讲师培训、创业咨询师培训，取得培训合格证书的学员，按1800元/人的标准给予补贴。建档立卡贫困劳动力“以工代训”补贴，新增了对就业扶贫车间、农民专业合作社、企业等生产经营主体，吸纳建档立卡贫困劳动力就业，开展以工作代替脱产技能培训，符合条件的，可申请补贴。
在资金补贴标准上，也有不同程度的提高。例如，职业技能鉴定补贴标准新增：对纳入重点产业职业资格和职业技能等级评定指导目录的，可将补贴标准提高至职业技能鉴定收费标准的90%。《办法》还将参加就业技能培训取得中级工、高级工的补贴标准进行了较大幅度提高。
《日照市创业带动就业扶持资金管理实施暂行办法》主要内容
《日照市创业带动就业扶持资金管理实施暂行办法》（以下简称《暂行办法》）共五章24条，主要内容有：明确了资金筹集、使用范围和补贴标准，规范了信息审核与预决算管理，明确了资金监督与检查职责。
资金筹集、使用范围和补贴标准：
在资金筹集上，每年从失业保险滚存结余基金中，安排不少于4000万元，作为市级创业带动就业扶持资金，与就业补助资金形成资金合力，推动创业带动就业政策落实。
在资金使用范围上，覆盖了个体工商户、小微企业、创业孵化基地、园区、创业型城市和街道（社区）等多类对象。主要用于：职业培训补贴、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴、创业师资培训补贴、创业孵化补贴、创业担保贷款贴息及奖补、创业型城市和街道（社区）奖补、创业训练营补助、创业典型人物奖励、扶贫车间一次性奖补、扶持人力资源服务业发展以及省政府批准的其他支出。
在资金补贴标准上，《暂行办法》也都进行了明确。其中，创业孵化基地、园区的补贴方面，孵化期间提供场地10平方米及以下的，按每户5000元标准补贴；孵化期间提供场地10平方米以上的，按每户1.5万元标准补贴；对带动力强、提供孵化面积50平方米及以上的创业项目，可给予最高10万元孵化补贴。创业典型人物奖励方面，获评“日照市大学生十大创业之星”“日照市十大返乡创业农民工”“日照市创业导师”的，分别给予3万元奖励，对“日照市优秀大学生创业者”，给予每人5000元奖励；“日照市创业大赛”各组别前6名，一、二、三等奖选手分别给予5万元、2万元、1万元奖励。此外，《暂行办法》还明确了创业型城市、街道（社区），创业担保贷款贴息，创业训练营的补贴标准。
新一轮就业创业政策的主要变化
对比日照市近几年出台的政策，新一轮就业创业政策的涉及内容更多、覆盖群体更广、补助措施更实、流程更加简便。
主要有三方面变化：
对企业稳就业的支持力度更大。降费稳企方面，对依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业，失业保险费返还标准由 3 0 % 提高到50%；失业保险单位、个人缴费比例之和阶段性降至1%的政策，延续实施至2020年4月底。技能提升方面，鼓励企业组织开展职工岗前培训；将技术技能提升补贴的申领条件，放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上，并将59项专业技术人员职业资格证书纳入补贴范围，进一步提高企业职工培训的积极性。
对劳动者创业的扶持力度更大。从今年起，日照市每年从失业保险基金结余中，安排不少于4000万元的创业带动就业扶持资金，支持创业带动就业。符合条件的小微企业、个体工商户可按规定，申领一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴等补贴。个人创业担保贷款最高贷款额度由10万元提高至15万元；小微企业符合条件的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。
对重点群体就业的帮扶力度更大。符合条件的就业困难人员、高校毕业生和建档立卡贫困劳动力，到单位就业或以灵活方式就业的，可按规定享受社保补贴。青年见习补贴的享受范围扩展为，择业派遣期内未就业的山东生源高校毕业生，以及16—24岁失业青年。
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