乡村产业振兴需精准利用土地
孔令尚
土地是农业的命脉，是乡村振兴最重要的资源资产。推动乡村振兴特别是产业振兴，必须高度重视精准利用土地的问题。
近年来，各地探索出了很多好路子，盘活了土地资源，为乡村振兴注入了活水，但也暴露出一些问题，如有的地方对土地流转规划不够科学，论证不够周密，项目落地门槛过低，导致有的项目“来也匆匆，去也匆匆”，给农民带来经济损失；有的地方土地流转后，企业没有与农民结成利益共同体，土地红利分配不均衡；还有的企业取得了流转的土地，违规搞了一些形形色色的非农建设，把农民的田园变成了企业的私人会所、“后花园”，以上种种都不是精准利用土地的做法，与乡村振兴的初衷背道而驰。
精准利用土地，促进产业振兴，笔者认为至少这三个方面的问题值得认真考虑和把握。
加强引导指导的问题。地方政府特别是县、乡两级政府要围绕培育优势产业、特色产业，编制好土地流转的规划，引导土地有方向、有目标地流转。推进土地流转要坚持分类指导，因地制宜，不能急功近利，不能一厢情愿地替农民作主，违背农民群众的意愿。
处理好政府企业农民三者之间关系的问题。乡村振兴绝不是企业进、农民退的乡村“大开发”，广大农民群众的主体地位、主体作用必须自始至终得到彰显和保障。工商企业进军农业是好事，但不是来圈占土地、围猎乡村，不是拿农民的土地去套取银行的信贷资金，而是要发挥企业自身的资金、市场和人才等优势，打造发展特色产业的平台，与农民共享收益，助力乡村振兴。企业在流转土地上投资上项目，不同于在其他方面的投资，它必须确保出让方农民的深度参与，必须确保取得稳健的土地红利且与农民均衡分配。这“两个确保”应该成为衡量项目对产业振兴是否给力的标准或参照。换个角度说，在精准利用土地振兴产业这个大舞台上，政府（包含村级组织）、企业和农民应该扮演的角色分别是编剧、导演和演员，三者相互影响、相互依存，一荣俱荣，一损俱损。目前有些地方搞的专业合作社、农业龙头企业就很好，农民把承包的土地流转给企业，再到企业经营的项目里打工，就有了保底分红、务工工资和土地流转费等几份收入，可以在自己的土地上致富奔小康。也只有这样，人口和劳动力才会源源不断地向乡村流动。
强化监管的问题。乡镇政府要健全土地流转中介服务组织，培育规范有序的土地流转市场。要坚持底线思维，切实加强土地保护，严禁在流转的土地上违规搞建设，将耕地“非农化”。要加强对企业流转土地的规模控制和经营监管，提高准入门槛，搞好风险防控，杜绝圈占土地、乱铺摊子、随心所欲上项目等浪费土地现象，防止因项目没有生命力或经营不善而使各方都遭受损失。
总之，乡村振兴是篇大文章，虽然等不来，但也急不得。俗话说“慢工出细活儿”，在推进乡村产业振兴的过程中，务必稳扎稳打，一步一个脚印，宁肯步子迈得慢一些（这里的慢是指用较多的时间来论证和谋划，不是等靠），也要把精准利用土地的要义体现到每一个产业项目上，不求短时间遍地开花，但求每个项目都是精品。念好“土地经”，才能拿到打开乡村振兴大门的“金钥匙”。
（作者单位：东港区农机局）
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